淮北矿业集团刘虎 刘建勋 刘先知 张磊 李贺——《基于煤矿安全改造中央预算内投资项目的全生命周期管理》

摘要：为适应煤矿安全生产形势变化，扎实推进煤炭行业供给侧结构性改革，提升煤炭工业发展质量和效益，支持煤矿企业加快改善安全生产条件，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。国家发展改革委向省级投资主管部门和有关中央单位切块下达年度中央预算内投资计划，提出绩效目标、补助标准和工作要求等，省级投资主管部门和有关中央单位将切块资金分解到具体煤矿安全改造项目。各项目建设单位必须加强项目全生命周期管理，保质保量完成煤矿安全改造中央预算内投资项目，进一步深化煤矿重大灾害源头治理，夯实煤矿安全生产基础，增强煤矿安全保障能力，达到煤矿防灾抗灾能力显著增强，安全生产水平进一步提高的效果。

关键词：安全生产  中央预算内投资  煤矿安全改造  全生命周期管理     

一、企业简介

淮北矿业集团始建于1958年，1998年由原直属煤炭部转为安徽省直属企业，现已发展成为以煤电、化工、现代服务为主导产业的大型能源化工集团。集团资产超1000亿元、年营收近800亿元；拥有淮北矿业、华塑股份2家沪市主板上市公司，总市值近600亿元，集团资产证券化率达80%以上；现有生产矿井17对、在建矿井1对、化工企业4家，在岗员工4.8万人；连续22年进入中国企业500强，位列2023中国企业500强第305位，2022煤炭企业50强第13位、皖企百强榜单第10位（省属企业第4位），连续4年跻身长三角三省一市百强企业榜；上市公司淮北矿业位列2023《财富》中国上市公司500强第200位、煤炭类上市公司第5位，2022年度净利润在安徽省上市公司中排名第2。60多年来，累计生产煤炭10亿多吨，上缴利税700多亿元；曾荣获全国先进基层党组织、全国煤炭工业科技创新先进企业、国家首批矿产资源综合利用示范基地等称号。

淮北矿业集团坐落于安徽省淮北市，踞苏鲁豫皖四省接连之要冲，卧黄淮海之腹地，北接齐鲁，南连江淮，铁路纵横交错，水运通江达海，横跨淮北、宿州、亳州、滁州四个地市，矿区总面积9600平方公里，500多公里自营铁路纵横百里矿区。矿区保有煤炭储量85亿吨，煤种优势极为突出，肥煤、焦煤、瘦煤等稀缺煤种占总储量的85％以上，年产冶炼精煤1000万吨以上，是华东地区煤种最齐全的冶炼精煤生产基地。

淮北矿业集团位于国家重点开发的14个大型煤炭基地之一——两淮基地，截至2023年底，集团拥有生产矿井17对、核定生产能力3651万吨/年，其中闸河矿区生产矿井2对，产能226万吨/年；宿县矿区生产矿井4对，产能905万吨/年；临涣矿区生产矿井8对，产能1860万吨/年；涡阳矿区生产矿井3对，产能660万吨/年。选煤厂8座，入选能力3770万吨/年，其中炼焦煤选煤厂4座，入选能力2900万吨/年；动力煤选煤厂4座，入选能力870万吨/年。

二、煤矿安全改造中央预算内投资项目的全生命周期管理实施背景

淮北矿区地质条件复杂，断层密集、地压大、煤层赋存条件差、埋藏深、煤质松软、瓦斯含量高、瓦斯压力大、煤体透气性差，瓦斯灾害及自然发火严重，存在主要问题如下：

1.淮北矿业集团现有17对生产矿井。其中11对突出矿井、6对高瓦斯矿井；6对容易自然发火矿井、9对自然发火矿井；16对生产矿井均有煤尘爆炸危险；有3对极复杂水害矿井，1对复杂矿井，半数以上矿井受四含水、灰岩水等威胁。

2.淮北矿区地质构造极为复杂，煤层稳定性差，共发现大中型断层600余条，较大褶曲10个，其中落差大于100m的近200条；受地质构造及岩浆侵蚀影响，生产矿井煤层稳定性差。目前公司总体生产重心向南部和新区转移，生产矿井向深部转移、新建矿井向深井转移。濉萧矿区最大开采深度-700m，临涣矿区许疃矿最大开采深度-800m，涡阳矿区最大开采深度-960m。随着矿井开采深度的不断增加，地压明显增大。

3.灾害治理难度大。矿区煤层埋藏深、煤质松软、瓦斯含量高、瓦斯压力大、煤体透气性差，瓦斯灾害及自然发火严重。朱庄、桃园、童亭等矿受底板灰岩水或奥灰水威胁。

4.运输管理难度大。淮北矿区由于进入深部，地压大，巷道变形快，造成运输条件恶化；另外，运输机械化、后运连续化水平不高，造成运输事故多发。

为持续夯实煤矿安全生产基础，提升煤炭稳定供应保障能力，推动煤炭行业高质量发展，国家持续实施煤矿安全生产改造，安排中央预算内投资支持煤矿安全改造项目建设。淮北矿业集团抓住这一时机，加大安全投入力度，一方面积极申请中央预算内资金支持，另一方面积极自筹资金进行煤矿安全改造。为规范中央预算内资金使用，提高资金利用率，发挥投资效益最大化，必须对从项目申报、过程管控、项目验收、竣工档案管理及项目后评价等全生命周期管理。

三、煤矿安全改造中央预算内投资项目的全生命周期管理主要做法

（一）项目申报及批复

淮北矿业集团立足煤矿安全生产、煤炭稳定供应和行业绿色低碳转型需要，坚持问题导向和目标导向相结合，优选符合条件的项目申报煤矿安全改造中央预算内投资补助，重点申报深化重大灾害源头治理、提升煤炭开采本质安全水平和创新变革煤炭生产方式类项目。

1.资金使用范围

一是深化煤矿重大灾害源头治理。以防范重特大事故为重点，深化瓦斯、火灾、水害、顶板、冲击地压等重大灾害源头治理，完善综合防治措施，改善煤矿安全生产条件，提升煤矿防灾治灾抗灾整体能力。

二是提升煤炭开采本质安全水平。加快煤矿智能化发展，推广应用煤矿智能化、自动化、机械化技术装备和信息基础设施，建设智能化监测监控、灾害预警等信息系统，减少井下高危岗位作业人员，实现减人增安提效。

三是创新变革煤炭生产方式。支持煤矿区煤层气地面预抽和关闭煤矿瓦斯抽采，建设瓦斯综合利用设施，加大瓦斯综合治理利用；推广应用煤炭充填开采、保水开采等技术装备，推动煤炭开采方式绿色变革。

2.项目申报基本条件

中央预算内投资仅限用于计划新开工项目或主体工程未完工的续建项目。已经安排本专项资金的项目，不得重复申请其他中央财政专项资金。

    3.近三年项目申报及批复情况

淮北矿业集团2022年共组织申报13个煤矿安全改造项目，总投资124798万元，其中中央预算内投资24958万元，地方预算内投资3744万元，企业自筹资金96096万元。批复淮北矿业集团总投资124798万元，其中中央预算内投资19993万元，地方预算内投资3744万元，企业自筹资金101061万元。

2023年共组织申报14个煤矿安全改造项目，总投资127769万元，其中中央预算内投资24638万元，地方预算内投资2555万元，企业自筹资金100576万元。批复淮北矿业集团总投资127769万元，其中中央预算内投资16886万元，地方预算内投资2555万元，企业自筹资金110839万元。

2024年共组织申报15个煤矿安全改造项目，总投资132853万元，其中中央预算内投资28856万元，地方预算内投资2657万元，企业自筹资金101340万元。批复淮北矿业集团总投资127769万元，其中中央预算内投资20099万元，地方预算内投资2656万元，企业自筹资金110098万元。

（二）项目过程管理

1.组织保障

淮北矿业集团成立“煤矿安全改造项目领导小组”，负责煤矿安全改造项目实施各项工作，全面领导、协调项目实施的各项工作。严格落实《煤矿安全改造专项管理办法》（发改能源〔2018〕1659 号）及《转发国家关于印发煤矿安全改造专项管理办法的通知》（皖发改能源〔2019〕6 号）等文件要求，集团运营管控部联合通防地测部、机电装备部、股份财务部等部门进行跟踪调度，实行月调度、月通报，确保项目按期完成建设内容。同时加强对财政补助项目监督管理，规范财政补助资金使用，提高资金使用效益。

2.制度保障

（1）集团印发《关于加强煤矿安全改造项目实施管理的通知》（淮矿发电〔2019〕171号），明确各单位为安全改造项目建设的责任主体，负责安全改造项目进度、质量、投资、安全等方面全过程控制，并针对各单位实际情况制定煤矿安全改造项目管理办法，成立煤矿安全改造项目实施领导小组，明确项目负责人、责任单位、责任人。集团公司每季度对煤矿安全改造项目实施情况进行调度抽查，对项目建设推进不力、管理不善的单位给予通报批评。

（2）集团印发《淮北矿业工程项目建设管理办法》（淮矿运管便〔2023〕61号），明确工程项目管理的组织结构、职责分工、投资决策、造价管理、项目建设管理、档案管理及项目后评价等具体工作流程，并明确相关责任追究方案，充分保证和提高工程质量，发挥中央预算内投资效益最大化。

（3）印发《淮北矿业集团招标管理办法》（淮矿运管便〔2023〕84号），能够充分发挥竞争机制作用，本着“公开、公平、公正”的市场竞争原则以最低的价格选择最好的货物与服务，大大提高了投资效益和采购项目的质量。

3.实施办法

项目建设单位是煤矿安全改造项目建设全生命周期管理的责任主体，对项目安全、质量、工期、投资负责，在项目开工前签订《项目管理目标责任书》，明确“质量、工期、投资、安全”四大控制目标。

（1）工程实施前必须进行计划和资金确认，否则，工程不得发包、设备不得采购、合同不予备案。煤矿安全改造项目经省发展和改革委员会批复后，集团公司积极组织各项目建设单位通过投资项目管理系统上报具体建设内容。

（2）工程项目设计、施工和监理单位的选择、设备和材料采购必须遵守国家有关法律法规，按照集团公司招投标管理相关规定办理。

（3）加强变更及签证管理。变更及签证应及时办理，严禁事后补签。事后补签的签证不得作为预算编制依据。一般工程签证由项目建设单位、监理单位签字后，项目负责人签批并加盖项目建设单位公章。增加工程造价的签证，项目建设单位应组织施工单位、工地代表、监理、造价员等相关人员共同进行审核签字，项目负责人签批。

（4）项目建设单位必须要加强对设计、监理、造价咨询等第三方机构的履职管理，定期进行考评。

    （5）项目实施关键节点控制。集团公司根据煤矿安全改造项目工期总目标和实际进展情况，下达年度建设目标及关键工程进度节点，按照绩效考核办法、重点项目激励考核办法、项目管理目标责任书及集团公司其他管理规定考核兑现。

    （6）加强工程过程管控，集团公司对煤矿安全改造项目实行调度管理制度，每月通过读取投资项目管理系统中项目投资完成数据及各单位报送项目管理台账分析各建设单位项目进展情况，并根据情况开展现场项目调研，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，督促项目建设，确保项目顺利实施。

（三）项目竣工验收

1.项目竣工后，各建设单位根据建设内容进行初验，并对竣工资料进行清单式管理。竣工档案共分五卷，分别为综合卷、工程技术管理卷、资金管理卷、招投标管理卷、其他卷。

（1）综合卷主要包括项目批复立项文件、备案请示、备案表、备案承诺书、项目实施方案、竣工验收报告、财务决算报告、绩效自评报告等资料。

（2）工程技术管理卷以项目为单位分项整理，分别包括合同、结算书、开工通知、工程签证、验收证书及相关考核资料等。

（3）资金管理卷主要包括中央预算内资金及地方资金到账凭证、财务辅助账及相关财务凭证等资料。

（4）招标投标卷主要包括项目招标文件、投标文件、中标通知书等资料。

（5）其他卷主要包括设备到货单和验收单、项目质量监督报告等资料。

2.各建设单位初验通过后，集团公司组织生产管理部、通防地测部、机电装备部、安全监察局、财务部、审计部、工程质量监督站及运营管控部等相关单位对各项目建设单位逐个验收，并根据验收情况提出验收意见。

淮北矿业集团2022年煤矿安全改造项目计13项，批复总投资124798万元，其中中央预算内投资19993万元，地方预算内投资3744万元，企业自有投资101061万元。实际完成投资130916万元，其中中央预算内投资19993万元，地方预算内投资3744万元，企业自有投资107179万元。投资完成率104.9%。

2023年煤矿安全改造项目计14项，批复总投资127769万元，其中中央预算内投资16886万元，地方预算内投资2555万元，企业自有投资108328万元。实际完成投资132305万元，其中中央预算内投资16886万元，地方预算内投资2555万元，企业自有投资112864万元。投资完成率103.55%。

（四）档案管理

1.项目建设单位将项目档案工作融入项目建设，与项目建设管理同步，项目文件的收集、整理、归档和项目档案移交与项目立项、建设、竣工验收同步进行。

2.项目档案须完整、准确、系统、规范和安全，保证其具有有效的查考利用价值和完备的质量责任追溯功能，满足项目建设、管理、监督、运行和维护等工作在证据、责任和信息等方面的需要。

3.实行项目管理台账制度，建设单位在项目计划下达之时必须建立项目管理台账，记录项目概况，建设过程中的签订的合同、工程进度、费用及产生的工程管理资料等，每月动态更新并保存上期，直至工程竣工验收，资料归档。一套项目管理台账可以追溯项目建设的全生命周期，对各单位提升项目管理水平具有较强的指导意义。

（五）项目后评价

项目竣工投产并稳定运营后，集团公司组织相关职能部门开展项目后评价工作。通过对项目决策、实施过程、生产运营、投资效果及其影响与持续性等方面进行系统调查与全面回顾，与项目决策时确定的目标进行对比，找出差距，分析原因，总结经验，提升项目管理水平。

四、实施效果

1.通过煤矿安全改造项目建设，开展了瓦斯抽采“四化”（最大化、精细化、规范化、信息化）建设，精细抽采系统管理、优化封孔工艺、严格抽采效果考核问责，抽采管网安装和抽采计量规范化水平普遍提高；按照“抽干、抽净”的原则，落实分源抽采技术措施，逐步实现瓦斯抽采“最大化”。

2.完善了矿井通风系统、瓦斯抽采系统、安全监控系统等“一通三防”五大系统建设，加大保护层开采、预抽煤层瓦斯区域防突措施力度，集团公司开采保护层面积完成92万m2以上，施工瓦斯治理巷道9700m以上，瓦斯治理钻孔达233万m以上。

3.提高了灾害治理装备水平，对芦岭、朱仙庄、袁一、许疃矿等7个矿井的抽采系统进行了自动化改造，基本实现无人值守功能；共有16对矿井建立了34座地面瓦斯抽采系统，安装瓦斯抽采泵74台，总装机能力3.2万m3/min，瓦斯抽采率达到69%以上，其中突出矿井瓦斯抽采率达到76%以上，全矿区突出矿井抽采达标煤量全部符合规定要求。同时不断提升瓦斯利用率，已建成运行12座瓦斯电站，分布在芦岭、桃园、祁南、朱仙庄、杨柳、袁一、临涣、青东、许疃、神源煤化工、信湖11对矿井，总装机容量达到62.25MW。