淮北矿业集团孙疃矿王彦龙——《“碳中和”背景下的煤炭产业政策》

摘要：煤炭在发电和冶炼的使用过程中产生的二氧化碳是碳排放主要来源之一，随着我国力争在2030年前二氧化碳的碳排放达到峰值，争取2060年前实现“碳中和”的任务的实施,减少煤炭用量是大势所趋,采用清洁能源代替传统能源是实现“碳中和”的一项重要举措。“碳中和”目标擘画了国家碳减排与气候治理的宏伟蓝图,但目前我国经济结构和能源结构决定了该目标实现的艰难。当前在我国的能源构成中，煤炭仍是第一大能源基础,占全国能源生产和消费70%以上，并将在未来很长时间内发挥着巨大作用。如何实现高效绿色开采、科学精确用煤是实现碳中和的关键。为此，国务院及有关政府部门先后颁布了一系列产业政策，为煤炭行业发展建立了优良的政策环境。

关键词：“双碳”目标  产业政策 转型升级 绿色可持续

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在此目标下，应该认识到我国目前能源仍以传统能源开采使用为主，在未来一段相当长的时间内，煤炭仍是我国能源的基础。同时，要积极推进煤炭产业的升级转型，使煤炭传统产业向数字化、智能化新产业和新业态转型，走安全清洁低碳利用的绿色智能化发展之路。

一、“双碳”目标的意义

自我国承诺力争2030年前达到碳达峰、2060年前实现碳中和目标以来，中央经济工作会议便将“做好碳达峰、碳中和工作”列为重点任务清单，碳达峰、碳中和成为社会关注的焦点。我国政府做好碳达峰与碳中和的工作，一方面彰显绿色可持续发展思想，推动产业绿色转型，另一方面强化国家战略目标与政策合力，增进信心完成碳中和目标。

碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点;碳中和一般是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。我国提出，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。中央经济工作会议对做好碳达峰、碳中和工作进行了部署。

我国提出“双碳”目标的重大决策，进一步阐释了我国坚持可持续发展战略，立足于生态保护基础上发展经济，向外部释放我国坚定走绿色低碳发展道路、发展经济与保护生态两者兼顾的信号。推动“双碳”目标的实现，必须有效控制温室气体的排放，推动经济社会全面绿色低碳转型，抓住低碳技术和产业革命的重大战略机遇，通过发展低碳经济建立完善低碳工业体系，在绿色能源、可再生能源等领域培育新的增长点，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

实现“双碳”目标，不仅仅是一场能源技术方面的产业革命，也是一个能源基础的结构转换、低碳转型的探索过程，必须从全局角度系统谋划“双碳”建设路线，长期毫不动摇坚持绿色发展战略。要深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

二、“双碳”目标下的煤炭产业相关政策

（一）煤炭产业发展规划方面

2021年3月，十三届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。《纲要》指出，推动煤炭生产向资源富集地区集中；完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系；推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程；推动煤炭等化石能源清洁高效利用；完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠；加强煤炭储备能力建设。

2022年1月，国家发改委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》，提出优化煤炭产能布局，建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，增强煤炭跨区域供应保障能力。持续优化煤炭生产结构，以发展先进产能为重点，布局一批资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿，强化智能化和安全高效矿井建设，禁止建设高危矿井，加快推动落后产能、无效产能和不具备安全生产条件的煤矿关闭退出。建立健全以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充、产品储备与产能储备有机结合的煤炭储备体系。

（二）煤炭产业转型升级方面

2021年6月，国家发改委、国家能源局、中央网信办、工业和信息化部联合印发《能源领域 5G 应用实施方案》。方案提出，建设煤矿井上井下 5G 网络基础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中心等基础设施，打造“云—边—端”的矿山工业互联网体系架构；重点开展井下巡检和安防、无人驾驶等系统建设和应用，探索智能采掘及生产控制、环境监测与安全防护、虚拟交互等场景试点应用，促进智能煤矿建设；五大智能煤矿+5G 典型应用场景，分别为智能采掘及生产控制、环境监测与安全防护、井下巡检、露天/地下矿山无人驾驶、虚拟交互。

2021年10月，国家发改委、国家能源局印发《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》，要求统筹考虑大型风电光伏基地项目外送和就近消纳调峰需要，以区域电网为基本单元，在相关地区妥善安排配套煤电调峰电源改造升级，提升煤电机组运行水平和调峰能力；到2025年，全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下；对供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备用电源；“十四五”期间改造规模不低于3.5亿千瓦。

（三）煤炭产业环境保护方面

2022年1月14日，财政部办公厅、自然资源部办公厅发布《关于支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的通知》。《通知》要求，以“三区四带”重点生态地区为核心，聚焦生态区位重要、生态问题突出、相对集中连片、严重影响人居环境的历史遗留废弃矿山，重点遴选修复理念先进、工作基础好、典型代表性强、具有复制推广价值的项目，开展历史遗留废弃矿山生态修复示范。

2022年6月10日，生态环境部、国家发展改革委、工业与信息化部等七部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》。《实施方案》中指出，严控煤电项目，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少；重点削减散煤等非电用煤，严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂；持续推进北方地区冬季清洁取暖；新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源，优化天然气使用方式，优先保障居民用气，有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代。

（四）煤炭产业安全生产方面

2022年1月21日， 国家矿山安监局印发《关于深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚的通知》。《通知》要求，各级煤矿安全监管监察部门和各煤矿企业对照煤矿安全专项整治三年行动目标任务，立足“两个根本”，在安全生产大排查的基础上，查漏补缺，持续深入排查和梳理影响煤矿安全生产的突出问题、共性问题、深层次问题和根源性问题，聚焦提高煤矿企业办矿能力、落实安全生产主体责任、强化安全培训、查清隐蔽致灾因素、强化重大灾害防治、合理部署采掘接续、建立健全风险管控和隐患排查治理双重机制、严惩严重违法违规行为、落实监管监察责任等内容推进治本攻坚。该项活动从2022年1月至2022年12月，分三个阶段进行。

2022年10月23日，国家矿山安监局、财政部联合印发《煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体方案》。《方案》提出，力争到2026年，在全国范围内完成所有在册煤矿、2400座重点非煤矿山重大灾害风险防控项目建设工作；重点支持地方政府建设纳入全国性系统的AI视频智能辅助监管监察系统、应急处置视频智能通讯系统和重大违法行为智能识别分析系统。在煤矿领域，建设任务主要包括：煤矿地面关键点位视频智能监控子系统、重点煤矿井下视频智能监控子系统、应急处置视频智能通讯系统、重点煤矿重要设备用电监测子系统、重点煤矿井下精准定位子系统等。

三、“双碳”目标下的煤炭产业机遇

目前我国煤炭生产消费的碳排放占我国碳排放总量的70%以上，是传统能源碳排放的主要来源之一。在碳达峰、碳中和目标下，许多人认为煤炭经济不适应未来发展趋势，煤炭产业会在未来一段时间内产生较大的波动甚至退出能源市场。

我国现阶段能源结构和经济社会的发展需求，决定了短期内经济社会发展离不开煤炭的供应，既使在“双碳”目标的实施下，我国仍需要煤炭作为保障国内能源安全的兜底性能源。同时，我国煤炭行业目前仍存在诸多问题、未能实现高质量发展，“双碳”的实施也为煤炭行业提供了新的发展机遇，进一步推动煤炭产业的转型升级，走绿色生态发展之路。

（一）煤炭产业目前存在的问题

随着经济的发展，传统能源越来越不足以支撑相关产业的聚集升级，必须对煤炭产业进行优化升级，目前我国煤炭产业存在诸多问题，主要表现在：

1.煤炭布局较为分散，很难形成产业集聚效应。从煤炭地理区域分布来看，我国煤炭产地主要在陕西、山西及内蒙古等省份，三省煤炭产量占我国煤炭产量70%左右，是名副其实的产煤大省，但是我国对煤炭消耗量较多的省份主要集中在中东部省份，因此，我国煤炭资源产地与消耗地存在资源错配问题，同时，煤炭运输主要为铁运与海运两种方式，运输成本较高及耗时较长往往跟不上经济的快速发展。

2.煤炭产业链较为单一，且各个产业链发展不均衡。我国煤炭产业主要依靠煤炭初级产品的开采加工，高技术含量较少且附加值较低，煤炭产品深加工、精加工比例有待提高。目前许多煤炭资源没有经过洗选过程直接用于发电，忽略了产业链中增值的洗选环节，同时煤炭产业链的延长也受到资金、技术、市场等诸多因素的限制，未能形成一条完整的产业链从而进一步提高煤炭的附加值。

3.煤炭开采技术与发达国家相比仍存在不小差距。在“双碳”目标下，基于我国能源结构与经济社会发展要求，煤炭仍将在经济发展与能源安全方面发挥不可替代的作用。现阶段我国煤炭开采技术开始往智能化方向发展，以绿色开发与清洁低碳为发展主题，实行技术创新推动煤炭开采技术的不断成熟，发展以煤矿智能化支撑的柔性生产供给体系，才能发挥煤炭为“双碳”兜底、为能源安全兜底、为国家安全兜底的作用，以实现新时期、新煤炭、新格局高质量发展目标。

4.绿色环保理念未能贯穿煤炭产业全过程。长期以来，我国煤炭产业实行粗放式经营发展模式，为了提高利润忽视环境的保护，对开采区域的规划缺少全局谋划，不重视开采成本与环境保护，造成开采区域环境的恶化。

（二）“双碳”目标下的发展机遇

1.对煤炭资源进行优化整合，提升行业发展集约化水平。近年来我国煤炭行业进行了煤炭企业重组，以建设大基地、培育大集团为重点，进一步推进煤炭结构调整，提升行业发展集约化水平。煤炭行业按照资源集中优化原则，关闭一批落后企业，整合重组骨干企业，改造提高优势企业，与国际市场接轨，通过联合、并购、重组、上市等措施提高行业整体国际竞争力。

2.营造良好的投资环境，保持煤炭产业链系统的开放性与包容性，进一步引进资金、技术、人才等资源完善煤炭产业链，通过技术创新形成高效产业链自我更新机制，以较小的投入获得较大的产出，通过不同层次、不同产业的管理、技术等方面的创新，实现煤炭行业产业链的有序推进，形成较高层次的完整产业链。

3.进一步推广使用新兴技术，提高机械化开采的普及力度。我国煤炭产业存在的分散广、数量多、规模小、装备技术落后等问题造成开采非机械化率居高不小的问题，一方面造成效率低下，煤层无法得到高效的开采情况，另一方面由于技术水平及地质环境的限制易引起安全生产事故。煤炭转型背景下，需要加快机械化开采过程，推广新兴技术替代原先落后的技术，减少井下作业人员数量，减少安全生产事故发生，提高开采效率降低开采成本。

4.坚持可持续发展战略，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念。煤炭资源的高碳性及大规模的使用，不仅加剧了煤炭资源的枯竭，也在一定程度上污染了环境。从开采到洗选再到最终的发电及制成品，需要进一步制定落实相关环保措施，煤炭清洁燃料、煤转气等清洁能源转化技术是未来发展的趋势，因此要坚持可持续绿色发展理念，通过技术创新打造一批新能源技术，提高煤炭产品附加值，加快从“产煤大国”向“洁能大国”转变。

（三）煤炭产业未来发展对策

1.加强技术创新，进一步提高煤炭产业科技竞争力。我国煤炭行业由于长期受计划经济的影响，自主创新能力较为薄弱，产品技术含量较低，造成人才资金等缺失的困境，往往不利于理论及技术上的创新。要想煤炭行业从低端附加值转变到高新技术，需要大力加强自主研发及技术创新能力，形成技术推动市场的前进、市场反哺技术资金支持的良好局面。

2.加强行业内部交流，借鉴外部先进经验做法。与大型煤企在技术创新、市场管理、生产研发等方面加强交流，学习吸收大型煤企的先进经验，强化信息交流，准确把握行业最新动向与科研成果，参与行业市场分工提高综合竞争力，在合作交流中不断壮大实力，解决管理及技术短缺问题。

3.加强人才队伍建设培养，完善后备人才库。煤炭行业员工的技术水平、理论素质等直接影响行业的生产效率及总体发展，因此要重视行业人才队伍的建设，使行业发展从各方面有质的提升。一方面建立完善新人帮扶计划，使其能够较快的融入岗位，明确岗位职责及掌握所需要的专业技术，另一方面要不定期进行考核，拓展学习范围以应对形势发展的需要。

“双碳”目标的实施以及传统能源的转型升级，煤炭行业机遇与挑战并存，煤炭行业在国家政策的支持与市场的需求下，应结合自身的特点充分发挥煤转气等技术的运用，积极向风能、太阳能等新能源领域进军，打造煤、电、新能源等合为一体的新型企业，通过技术创新不断满足市场需求，才能在竞争中立于不败之地。