中煤新集公司王伟 张武文 赵常鸿——《国有企业以“党建融”促进“发展强”的探索与实践》

摘要：习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“把党的领导融入公司治理各环节”“坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。中煤新集能源股份有限公司党委坚持党建工作与企业发展相融互促，深化党建管理创新，推动党建工作在治理上融入、在业务上融合、在保障上融通，构建“党建融”促进“发展强”的工作机制，以高质量党建引领保障公司高质量发展。本文对其党建工作与企业发展深度融合的工作实践进行深入分析研究，阐释了实施背景意义、原则路径、创新做法和工作成效，对国有企业统筹推动党建工作与企业发展具有一定的借鉴意义。 

关键词：国有企业 党建工作 深度融合 推动发展

一、企业介绍

中煤新集能源股份有限公司（以下简称中煤新集公司）是中煤集团控股的以煤炭采选为主、煤电并举的国家大型一档企业，是安徽省四大煤企之一。矿区面积1092平方千米，资源储量101.6亿吨，1989年矿区开发建设，2007年公司上市，2016年划入中煤集团管理。现有生产矿井5对、控股电厂1个、参股电厂1个、开工建设电厂和新能源项目各1个、筹建电厂和新能源项目10多个。公司党委深入贯彻新时代党的建设总要求，加强党的基层组织体系建设，现有基层党组织248个，党员3786名。深化党建管理创新，构建“党建融”促进“发展强”的工作机制，以高质量党建引领保障企业高质量发展，取得了明显成效。2022年，获得全国企业党建创新优秀品牌和煤炭企业管理现代化创新成果（党建类）二等奖各1项。

二、实施背景

（一）遵循党中央部署要求。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确，“坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织的工作成效”。国有企业必须增强党建“软实力”，在保障改革发展稳定中发挥“硬作用”。

（二）提升党建科学化水平。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。国有企业党建工作只有发挥独特优势，深度融入安全生产经营等工作，才能更好地团结带领广大党员群众攻坚克难、干事创业，有力深化改革、推动发展。

（三）解决发展一盘棋问题。国有企业党建工作与生产经营深度融合、推动改革发展，还存在融合意识不强、融合方法不活、融合载体不足、融合效果不佳等现实问题。必须创新融合机制，下好“一盘棋”，防止“两张皮”，实现相互促进、相得益彰。

（四）促进企业高质量发展。发展是第一要务。国有企业必须坚持以高质量党建引领保障高质量发展，激发党组织和党员干部职工的创新创效活力，最大限度地调动各方面的积极性和创造力，不断促进企业安全稳定、提质增效、改革创新和转型升级。

三、主要原则

（一）突出讲政治，体现根本性。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强党组织的政治功能和组织功能，围绕“党建融”促进“发展强”，提升从政治上做好经济工作的能力，确保国有企业改革发展始终沿着正确的政治方向。始终牢记“国企姓党”，坚持“两个一以贯之”，将党建优势转化为发展胜势，在心怀“国之大者”中彰显国企担当。

（二）突出务实功，体现规律性。增强党建工作规律性认识，做到“一运用四坚持”。即运用马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的经验，坚持以自我革命精神推进党建工作与企业发展融合互促，坚持从制度机制上全面落实党对国有企业的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新党建工作思路和方法，提升“党建融”促进“发展强”的实效。

（三）突出夯基础，体现规范性。坚持抓基层、打基础、强基本，找准结合点、落脚点、着力点，推动实施“党建融”促进“发展强”工作机制可量化、可实施、可考核，确保目标上务实管用、内容上有章可循、形式上简明规范、操作上载体合适。通过创新方法、途径、手段，推动党建工作既有形覆盖更有效覆盖，实现提质增效升级。

（四）突出建机制，体现系统性。突出科学化，以科学理论推进党建工作，促进组织赋能；突出系统化，使党建工作深度融入业务开展和改革发展；突出时代化，持续守正创新，积极运用国企党建理论实践成果；突出组织化，从组织、责任、融合、考评、保障等方面发力，完善工作机制；突出规范化，以基层党组织标准化规范化建设为牵引，带动“党建融”促进“发展强”工作机制更加系统化科学化。

四、工作机制

（一）把握创建导向。中煤新集公司党委牢记国有企业是我们党执政兴国最可信赖的依靠力量，深刻把握国有企业党建工作新形势、新要求，聚焦“党建融”促进“发展强”，系统化推动党建工作与安全生产经营等各项中心工作相融互促，为公司提质增效、改革创新和高质量发展提供有力的政治、思想和组织保证。

（二）突出工作内涵。明确深度融合就是将党的领导融入企业治理，将党建工作与生产经营、改革创新等工作整体性谋划、一体化推进。党组织对加强深度融合有系统谋划，党员干部职工对促进深度融合有高度自觉，通过构建实施“党建融”促进“发展强”工作机制，提升深度融合的科学性、有效性，实现深度融合的组织化、具体化。

（三）找准融合路径。细化“党建融”促进“发展强”的实施路径，从“治”“事”“人”3个方面构建工作机制。一是治理上融入，保证党的领导强，充分发挥国企制度优势；二是业务上融合，推动组织赋能强，实现党建与业务相互促进；三是保障上融通，促进凝心聚力强，促进职工与企业共同发展。

（四）统筹组织推动。加强组织领导和日常推进，制定“党建融”促进“发展强”工作规划和实施方案，细化行动计划并分解重点任务，实施党建品牌创新行动，完善深度融合工作体系，确保创建有要求、工作有措施、深化有效果，充分发挥党建优势，实现管理提升和价值创造，以党建融合彰显组织赋能。

五、组织实施

（一）治理上融入，保证党的领导强，提升“治”的效能

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。中煤新集公司党委聚焦党的领导融入企业治理，完善“六个融入”工作机制，将以高度的政治自觉和实际行动将国有企业制度优势更好转化为治理效能，以高质量党建引导保障公司高质量发展。

1.在治理机制上充分融入。贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，对接《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》等规定，修订公司章程，列明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，落实国企党委“七项职责”。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保党组织的意志在企业治理中得到有力贯彻落实。公司被国资委评为国有企业公司治理示范企业。通过将国有企业制度优势转化为治理效能，实现机制融合。

2.在领导决策上有力融入。完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，明确领导班子成员的党内分工和业务分工，深入落实联系点制度，并建立定期报告制度。制定《公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，突出党委会研究讨论重大事项议事先定向、议事重合规，制定党委研究决定、党委前置研究讨论、董事会及总经理办公会决策事项“四个清单”，确保决策运行科学合规、规范顺畅，实现科学高效决策，提高了依法科学民主决策的质量，实现组织融合。

3.在制度保障上全面融入。坚持中国特色现代企业制度，印发《公司在完善企业治理中加强党的领导的实施办法》，修订《公司党委工作规则》，明确党委会决策事项和前置研究讨论事项“两个清单”，配套修订“三会一层”工作规则，保证党委总揽全局、协调各方。印发《公司治理制度汇编》和《职权配置手册》，确保治理制度完善系统、务实管用、上下贯通，各治理主体高效行权、充分履职，实现治理融合。

4.在推动落实上大力融入。一是政治上同向，坚持把握“国企姓党”的政治要求，始终坚持国有企业正确方向。二是部署上同时，每年集中召开工作会议，同步作党委、行政工作报告。三是目标上同向，聚焦推动公司高质量发展的主线，同步印发并落实党委及业务工作安排意见。四是责任上同考，同步签订《党建目标考核责任书》《安全生产经营目标责任书》，完善KPI差异化考核机制。通过强化动态管理和过程控制，实现工作融合。

5.在服务大局上有效融入。践行“两个至上”理念，制定《关于推动党建引领支持保障安全生产工作的实施意见》和《关于强化党管安全责任落实的实施方案》，充分党建优势促进安全生产。大力推动党建创新，明确细化“五项标准”，构建“三级联创”工作模式，打造党建+提质增效等“十类品牌”，有力推进党的建设与企业发展同频共振、深度融合，公司“三融三强”党建工作品牌获评全国企业党建优秀品牌，实现创新融合。

6.在基层管理上有效融入。坚持党的一切工作到支部，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，推动规范、高效的企业治理向基层延伸。创新制定《基层党支部研究决定和参与重大问题决策议事规则（试行）》，明确党员大会“五项职责”和支部委员会“双十条”决策事项，从机制上有效保障基层支部融入生产经营有抓手、行使职权有保障，有力领导基层治理，建强了战斗堡垒作用，实现基础融合。

（二）业务上融合，推动组织赋能强，提升“事”的质效

推动“党建融”促进“发展强”，组织党员是关键，动员职工是根本。中煤新集公司党委找准党建与业务融合的切入点、结合点、着力点，构建“五化体系”，切实增强党组织的政治功能和组织功能，有力保障安全生产经营，有效促进改革发展稳定。

1.创新党建与业务融合的方法，推行党建项目化。将项目管理的方法引入基层党建工作，创新党建管理方法，机制化推动党建工作与企业发展深度融合。印发《关于坚持党建工作项目化与安全生产经营深度融合推进新集公司高质量发展的指导意见》，做实做细党建工作与生产经营深度融合的具体工作，赋能改革发展，解决探索性、典型性和关键性问题，让“软作用”在有效联动和相互促进中转化为“硬指标”，推动党建工作与业务工作深度融合。该成果荣获煤炭行业党建品牌示范案例。

2.完善党建与业务融合的机制，动态管理流程化。健全深度融合的工作体系，明确选题立项、项目申报、审批立项、项目实施、评估验收等流程，根据立项探索型、巩固创建型、发展推动型、典型示范型、标杆推广型“五型项目”的不同特点，紧盯制约生产经营效率的“堵点”，紧抓影响效益提升的“卡点”，从化解难点上“破题”，从健全机制上“立题”，从服务保障上“答题”，从推动发展上“结题”。在“党建+”下功夫，将项目化创建作为将党建工作融入生产经营的有力抓手，在“＋什么、怎么＋、如何＋”上做活融合文章。

3.做好党建与业务融合的考评，争星晋级动态化。围绕企业安全、生产、经营、管理等各方面，推动党建项目抓得住、融得进、干得好。2022年以来，立项党建项目224个，实现基层支部“全覆盖”。制定《党建项目化星级评定百分量化考核标准》，培育立项探索型、巩固创建型、发展推动型、典型示范型、标杆推广型“五型项目”，实施“百分制”量化考核。完善“五星争创”机制，做到逐级培育、逐星晋位，动态跟踪考核深度融合思路好、效果佳、示范强的标杆项目。每年开展效果评估、验收并授牌奖励，不断激发基层党支部创建活力。

4.夯实党建与业务融合的基础，落实保障体系化。公司党委抓好党建项目化的统筹协调，强化宏观指导，压实所属党组织监管责任，开展党建项目常态化督导、随机性抽查和综合性验收。各所属单位党组织研究、检查融合落实情况，深化基层调研、督导，做好工作协解和平衡协调。基层党支部定期研究、讨论党建项目化工作，调动党员、干部、职工群众踊跃参与，大力争星、创星、评星、树星。通过协同发力加强过程管理，科学把控流程，推动党建项目化工作做实做深做到位，将党建项目培育过程转化为推进生产经营的实际成效。

5.突出党建与业务融合的成果，提质创效深入化。以党建项目化为牵引，充分激发支部“神经末梢”，促进生产提效、经营提效、管理提升。如新集二矿综采一队党支部做精“双创一降提效益”党建项目，助推采煤工效提高22.74吨/工。坚持以“第一责任”推动“第一要务”，以党建项目化为牵引强化蓄势赋能，促进公司高质量发展。2022年，商品煤产量提高到1841.9万吨，发电量提高到107.6亿度，利润突破32亿元，资产负债率下降到63.18%，经济运行质量进一步提升。公司党委以的扎实党建工作促进生产力提升，获评“淮南市基层党建示范点”。

（三）保障上融通，促进凝心聚力强，写好“人”的文章

党建工作做实了就是生产力、增强了就是竞争力、做细了就是凝聚力。中煤新集公司党委完善党的基层组织体系，践行以人民为中心的发展思想，激发活力、提升合力，“六措并举”促进企业稳定和谐，以强劲的内生动力助推公司高质量发展。

1.组织融通筑堡垒，为高质量发展提供有力的“红色引擎”。围绕“强党建促发展”的主线，深化“三基”建设，印发《委基层党支部研究决定和参与重大问题决策议事规则》，健全班子成员“五个联系点”并建立定期报告制度，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持“双培养一输送”，开展党员承诺践诺、志愿服务、主题实践等活动，创建党员责任区、党员示范岗、党员突击手、党员服务队，引导党员争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。

2.心理融通保稳定，创新思想政治工作促进“润物无声”。坚持在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压，聚焦一人一事深入推行“五六七”思想政治工作法，明确信息收集、分级响应、处置方式、保障措施等工作要求，做到职工性格爱好等“五必清”，职工大病住院治疗等“六必访”，职工思想较大波动等“七必谈”。坚持将思想引领和责任落实、办好实事和发挥功能、解决问题和促进长效“三个结合”，开展走访谈心、慰问帮扶3000余人次，促进职工队伍稳定。该成果获得安徽省思想政治工作研究优秀成果奖，为淮南市唯一获奖成果。

3.监督融通育清风，打造优良政治生态的“绿水青山”。加强研究协调，有力支持保障，推进监督融入经济运行全过程。系统集成纪检专责监督、巡视政治监督、审计经济监督和相关部门职能监督的“大监督”格局，完善工作会商、信息报告、协同监督、成果共享、整改督办工作机制，印发《加强政治监督实施办法》等制度。坚持有的放矢，一体推进“三不腐”。聚焦不敢腐，严守中央八项规定纠“四风”；聚焦不能腐，加强关键少数、要害岗位和重要时段监督；聚焦不想腐，培育“清廉新集”文化。

4.队伍融通建体系，聚焦人才强企推动科学“选育管用”。坚持党管人才与市场化选人用人相结合，着力打造聚才高地，获评全煤行业技能人才工作先进单位。突出在“育”上求实效，举办“启航”“青马”培训班90余人次，新聘资深技师43人，培养技师、高级技师118人。突出在“选”上做实功，选拔的副总师以上干部中“80后”占比45%，高学历干部比例大幅提升。突出在“管”上出实招，修订《干部管理办法》等制度，激励优秀者，约谈靠后者。突出在“用”上重实绩，聘任首席师7人，新选拔25名能力过硬的干部担任矿厂重要领导职务。

5.宣教融通增动力，推动思想建设与企业文化“两个结合”。聚焦“人”字抓宣传教育，推动集中学习、交流研讨、专题党课、组织宣讲、教育培训、宣传报道“六个到位”。强化融机构精干高效、融内容精准传播、平台精彩发声、融队伍精兵强将的“四融四精”机制建设，年发稿1万余篇，获评全国煤炭行业党建工作创新优秀案例。大力践行社会主义核心价值观，开展“早升旗”活动，深化精神文明和企业文化建设，拍摄《答卷人》等微电影10多部，选树“全国文明家庭”“中国好人”“安徽好人”7个。

6.党群融通聚民心，坚持不懈建好企业职工“五个之家”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织宣贯党的二十大精神，建好红色之家。每年开展“我为群众办实事”实践活动，在岗职工收入增长超过10%，建好温暖之家。 举办技能竞赛、劳动竞赛和“名师带高徒”等活动，建成 17个大师（创新）工作室，建好成才之家。选树全国劳动模范、全国青年岗位能手标兵等先进典型100余项，建好先锋之家。开展群安群监、“好矿嫂”及“青安岗”等活动，建好活力之家。

六、主要成效

中煤新集公司党委通过创新党建管理方法，聚焦创新实施“党建融”促进“发展强”工作机制，切实下好“一盘棋”，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，以抓党建促融合的实干实效实绩，在推动企业高质量发展中充分了发挥党的领导党的建设独特优势。

（一）党委领导作用有力发挥。完善贯彻督办制度、“第一议题”、学习细则“三项机制”，全面推行坚持自学、集体研学、干部领学、党员互学、先进带学、上级督学“六学”工作法，始终在同党中央保持高度一致。修订公司章程，完善以两个办法、四个规则、四个清单、一个手册、一个汇编为主要内容的公司治理制度机制，确保权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡，切实从组织、体制、制度上保证党组织的领导地位。修订党委工作规则和“两个清单”，理清各治理主体的权责边界，有力保障党委把方向、管大局、保落实。强化党的政治、思想和组织领导，增强忠诚拥护“两个确立”的自觉性，将做到“两个维护”转化为有力保障高质量能源供给的担当作为。

（二）基层党建质效有力提升。深入贯彻新时代党的建设总要求，守正创新推动党建工作提质增效升级。健全党建机制，构建“年有计划、季有调度、月有重点”的党建工作推进机制，以“三基”建设为牵引建强基层组织体系，推行深入党建联系点定期报告、发展党员全程纪实管理、党支部发挥作用“双十条”等创新举措，精准实施党建差异化考核模式。通过深入推进项目化有力推动党建引领和组织赋能，聚焦保安全实施“安全保障”工程和党建引领支持保障行动，矩阵化创新党建工作品牌，全面推动党建与业务深度融合。公司党委被评为淮南市基层党建工作示范点，获得全国企业党建创新优秀品牌、全国煤炭行业党建工作创新示范案例案例及党建类管理现代化创新成果等7个奖项。

（三）改革发展动能有力增强。加强党对改革工作的领导，细化落实《公司改革三年行动实施方案》，提前完成改革目标任务。坚持创新驱动发展，5项科技成果经鉴定达到国际先进水平。充分发挥党建优势，有力促进提质增效，全员劳动生产率提高至64.41万元/人，公司营业收入突破120亿元大关，利润总额超过32亿元。心怀“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务长三角一体化等重大战略，全面实施《公司“十四五”发展规划》，板集煤矿正式投产，首个新能源项目并网发电，板集电厂二期和第二个新能源项目开工，加快筹建电厂和新能源项目10多个，打造中煤集团华东地区多能互补、绿色低碳、智慧高效、治理现代的能源示范企业蹄疾步稳。

（四）团结奋进基础有力夯实。大力涵养风清气正、干事创业的良好政治生态，深入践行社会主义核心价值观，统筹开展理论阐释、宣传报道、企业文化、形势宣讲和文明创建，做深做实一人一事的思想政治工作，全员崇德向善蔚然成风。建强管理、专业技术和技能人才，激发队伍创造力，近年来荣获35项科技进步奖。坚持以人民为中心发展思想，在岗职工年收入突破14万元，办成民生实事400余项，大力改善工作和生活环境。深入开展劳动竞赛、岗位练兵、技能比武、典型选树、帮扶济困等工作，做实“青马”培训、青安监督、青年联谊、青工创新等“青”字号工程，职工获得感幸福感安全感明显增强。

参考文献：[1]中国共产党章程 北京：人民出版社 2017：10

[2]中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行） 北京：法律出版社 2020：01

[3]中国共产党支部工作条例（试行） 北京：党建读物出版社 2018：11