淮河能源控股集团朱传友 朱玉春 童格军——《基于城郊采煤沉陷区生态修复治理人居环境一体化实践探究》

摘 要：本文以淮南市西部采煤沉陷区为例，探究了城中采煤沉陷区治理中如何兼顾人居环境改善的难点，提出了有效的协调方案及城郊采煤沉陷区最佳治理规划方向。针对采煤沉陷修复过程中的协调难题，实践证明企业能否聘请到具有深厚的地方生活背景和广泛的社会联系的项目协调负责人，是成功解决协调难题关键。城城郊采煤沉陷区治理应从全域、全要素、全生命周期的理念出发，重新认识其生态、景观、文化和社会价值。治理应是人居环境与生态一体化规划整体思想认识的转变和提升。以淮南西部采煤沉陷区为例，重构其与环境的关系，将其重塑为环境优美、内涵丰富的城市“绿核”，是西部采煤沉陷区生态修复治理的最佳发展方向。本文以新庄孜煤矿地质环境修复问题为案例，实施了沉陷区“绿核”人居环境一体化规划，通过生态修复、挖掘资源潜力，构建“再野化”绿地，打造集资源利用、生态修复、文化旅游休闲于一体的生态城市“绿核”公园，实现了生态可持续，文化可持续，经济可持续，资源可持续“四位一体”城矿协同发展格局。

关键词：城郊采煤沉陷区；协调，治理；生态修复；可持续发展；人居环境

Integration Practice of ecological restoration and treatment of human settlements in suburban coal mining subsidence area

Zhu Chuanyou,Zhu Yuchun, Tong Gejun

( Huai He Energy Group, Huai Nan 232001, China)

Abstract: This paper takes the western coal mining subsidence area of Huainan city as an example, explores how to take into account the difficulties of improving the human settlement environment in the treatment of coal mining subsidence area in the city, and puts forward the effective coordination scheme and the best treatment planning direction of coal mining subsidence area in the suburbs of the city. Aiming at the coordination problems in the process of mining subsidence restoration, practice has proved that whether enterprises can hire coordinators with deep local living background and extensive social contacts is the key to successfully solve the coordination problems. The treatment of coal mining subsidence area in urban suburbs should start from the concept of whole area, whole factor and whole life cycle, and re-understand its ecological, landscape, cultural and social values. Governance should be the transformation and promotion of the overall thought and understanding of the integrated planning of human settlement environment and ecology. Taking the western coal mining subsidence area of Huainan as an example, it is the best development direction to reconstruct its relationship with the environment and reshape it into an urban "green core" with beautiful environment and rich connotation, which is the best development direction for ecological restoration and management in the western coal mining subsidence area. In this paper, the geological environment restoration of Xinzhuangzi coal mine is taken as an example, and the integrated planning of "green core" human settlement environment in sunken areas is implemented. Through ecological restoration and resource potential exploitation, the green space of "rewilding" is constructed, and the eco-city "green core" park integrating resource utilization, ecological restoration, cultural tourism and leisure is built, thus achieving ecological, cultural and economic sustainability. Resource sustainable "four in one" city and mine coordinated development pattern.

Key words: Suburban Coal mining subsidence area; Coordination, Governance; Ecological restoration; Sustainable development; Human settlement environment

0 引 言

煤炭作为中国最主要的能源来源，为国家的经济发展和社会进步做出了重要贡献，然而煤炭开发带来了约200万hm2的采煤沉陷区，并且以每年约7万hm2速度增加，按现有开采规模预计到2030年将达280万hm2，这给资源型城市的生态环境、社会经济和人民生活带来了严重影响[1-3]。随着煤炭资源的逐渐枯竭和国家环保政策的不断强化，大量的资源型城市正面临着采煤沉陷区生态修复治理的迫切需要[4-6]。根据国务院的数据，全国262座资源型城市中有67座是资源衰退型城市，预计到2030年，全国关闭矿井将达到1.5万个，涉及16个省，采煤沉陷区生态修复的治理任务将更加紧迫[7]。

资源型城市闭坑矿井生态修复治理是一个具有历史遗留问题的复杂难题，其拆迁及临时占地协调难度大，给采煤沉陷区生态修复带来了很多挑战[8]。由于拆迁及临时占地协调问题的存在，生态治理工作一直难以顺利推进。此外，随着城市化的不断扩张，在城市周边存在一些采煤沉陷区，给城市的生态环境带来了严重的破坏[13-15]。长期以来，对这些采煤沉陷区的治理仅限于土地复垦和水土资源利用，而对人居环境和生态系统之间的协调发展却鲜有关注。由于这些采煤沉陷区和新城区的空间交叉，其土地附加值高、治理周期短，社会影响大等特点，因此，在沉陷区治理过程中如何同时关注到人居环境的改善，成为了一个难题[4-9]。本文基于淮南矿区城郊闭坑矿井生态修复治理工程实践，总结采煤沉陷区治理拆迁协调问题解决方案，并对淮南矿区人居环境一体化规划进行探索和展望。

1 采煤沉陷区修复治理协调难题

1.1案例地概况

安徽省淮南矿区是中国建国初期的五大煤矿之一，也是全国14个亿吨级煤炭资源基地之一。随着国家供给侧改革以及煤炭市场供需的北移，淮南市正在经历城市转型的重要阶段。西部采煤沉陷区位于淮南市东西城区之间，是一个历经70年开采的老工矿区，场地面积约为47平方公里。随着该区域煤矿被全部关停，将形成28.8平方公里的采煤沉陷区，以及大量的沉陷湖和工业废弃地[10]。

1.2 采煤沉陷区协调难题

以典型的城郊闭坑矿井李一煤矿为例，其位于淮南市城区西南，行政区划主要隶属于淮南市谢家集区，距离城市中心区仅约10km。李一煤矿1957年投产，2011年矿井关闭，历经五十多年开采，累计生产煤炭7800多万吨，为我国经济建设做出了重大贡献。李一煤矿关闭后，形成大量危旧建筑需进行拆除治理，拆除建筑物面积总高达20859.1m2，区域内待拆迁建筑如图所示1。

企业在实施拆除搬迁过程中，拆迁过程中经常伴随着各种阻力和矛盾。另外在实施生态修复工程中临时占地，村民要求远超政府补偿标准规定的高额赔偿，或提出其他不合理要求，阻挠现场施工，严重制约了生态修复顺利推进。

1.3 难点分析

李一煤矿周边为城市郊区，土地资源十分宝贵，其涉及到的拆迁面积较大，涉及到的利益关系也比较复杂。此外，由于李一煤矿拆迁范围广及历史遗留问题的复杂性，需要大量的行政和社会资源进行协调，才能达到理想的协调效果。不仅如此，修复工程需要对一定范围内的土地、水源等进行临时占用。临时占用所涉及的土地往往属于当地村民的耕地或居住用地，很多村民要求的赔偿标准远远超出了政府规定的补偿标准，或者提出了其他不合理要求，这就给工程的实施带来了很大的阻力和协调难度。另外土地权属人缺乏积极性也是制约生态修复工程顺利推进的重要原因之一。大多数土地在采煤沉陷区属于农村集体所有，煤矿企业为了赔偿损毁土地，每年向农户支付青苗费。然而，这种补偿费用一般都高于农民的耕种收益，导致农民变得过于依赖补偿，缺乏治理积极性，甚至阻碍治理工作的实施。此外，由于城郊居民土地权属分散、形式多样，这也增加了协调治理的难度，难以进行统一规划和规模化治理。

2 协调方案及治理成果

2.1 协调策略

为了解决李一煤矿生态修复治理拆迁及临时占地协调难题，在李一煤矿生态修复治理实践中，逐渐摸索出一套解决以上协调难题的方案。首先企业要协同属地村、镇等行政和社会资源进行协调，将各方的力量汇聚在一起，共同解决问题。其次，定期协同村、镇两级组织召开属地村民协调会议，让居民参与讨论、提供意见和建议，以实现问题解决方案的合理化、民主化和透明化。同时，企业还需要完善补偿制度，制定青苗补偿协议，合理确定统一的补偿标准，明确补偿程序，并使公开化，透明化，以减少不公平和不透明的情况。此外，还需要进行生态修复政策宣传教育，明白生态修复治理的近期和展期意义，提高村民的格局和落后思维模式，打消修复后短期内利益可能受损的顾虑，避免短视行为。最后，企业招聘属地村民参与生态修复建设工作，让他们从中获得实际收益和提高生活质量，从而保障村民的利益和生计，以便他们更好地了解和支持生态修复工作。这些措施的实施，有效地解决拆迁及临时占地协难题，实现人与自然和谐共生的目标。

2.2 关键协调要点

李一煤矿协调实践结果证明，选择适当的项目协调负责人是成功解决协调难题的最关键的一环。企业招聘具有长期属地生活历史和号召力的人作为拆迁及占地协调的负责人，该项目负责人凭借其深厚的地方生活背景和广泛的社会联系，在推进拆迁过程中起到了至关重要的作用。他通过积极联系各方面利益相关者，协调各种复杂的关系，使得拆迁进展顺利，取得了显著的成效。李一煤矿协调实践结果证明，选择适当的项目负责人，能够有效地推动采煤沉陷区的拆迁进展，促进生态修复事业的发展。

2.3 初步治理成果

通过采取以上协调方案成功解决了李一煤矿历史欠账多、治理面积广、拆迁及协调难度大等突出难题，并取得了初步治理成果。

按照因地制宜、宜林则林、宜耕则耕、宜水则水治理原则，修复区域内原有路网，为进一步提升景观质量和实现开发利用，以留下改造空间和提供更好的生态环境。图1为塌陷程度较轻区域恢复路网治理前后对比。

针对塌陷程度严重区域所带来的人居环境恶化问题，首先，保留水面，进行岸线整治，修复采煤塌陷所造成的水域环境破坏。其次，进行复绿工程，即通过植被恢复、土地改良等方式，恢复采煤塌陷区域的植被和生态体系。李一煤矿采煤沉陷区水域及岸线治理实景前后对比，如图3所示。

3 城郊采煤沉陷区人居环境与生态一体化规划

3.1 转变思想，重识价值

目前，在国内，对于采煤沉陷区的治理研究主要是宏观分析和实践案例。但是，与城市空间布局、功能置换、人居环境等方面的结合关系较少[9-12]。城市中的采煤沉陷区有许多特点，如与新城空间交叉、土地附加值高、治理周期短且社会影响大。因此，在生态修复治理时，不能仅考虑基本农田或工矿用地的数量，而应重新认识它所具有的价值，包括国土空间全域、全要素和全生命周期的理念，从“山水林田湖草”整体性的角度认识其生态价值，并从植物、水系、文化、建筑等角度认识其景观和文化价值，以及从城矿一体的角度认识其社会价值。因此，城市郊区采煤沉陷区的治理不应仅限于土地复垦和水土资源利用，更应是人居环境与生态一体化规划整体思想认识的转变和提升。

3.2 淮南西部城郊采煤沉陷区治理构想

淮南市的西部城区是淮南历史文化资源最为丰富的地区。这里是楚汉文化的承载地，也是“淝水之战”古战场和豆腐的发源地。除此之外，这里还有谢家集中央洗煤厂(苏联援建156项目之一，安徽省唯一)等近现代工业遗产。西部城区是淮南市发展生态文化旅游的一个重要区域。淮南市的西部地区形成的“山一城—水”的结构与八公山一起，构成了区域内较为完整的“山水林田湖草”系统。这里也是淮南市自然资源和历史文化资源的精华所在。因此，我们有必要重新认识西部采煤沉陷区的价值，将其积极融入“山水林田湖草”的生态系统中，构建有序高效的国土空间治理体系，以满足淮南市城市转型发展及人居环境一体化的需求。

根据淮南城市转型发展需求和山水资源调查，可以将西部采煤沉陷区视为城市重要的生态空间、城市重要的亲水空间，以及山水文化资源最丰富的潜力空间。为此，从“山水林田湖草”系统治理的角度，需要重构城市与环境的关系，将沉陷区打造成环境优美、内涵丰富的城市“绿心”，这是沉陷区治理的最佳发展方向。

4 新庄孜煤矿采煤沉陷区城市”绿核“规划案例

4.1 基本概况

新庄孜煤矿位于淮南市西部采煤沉陷区综合治理规划区范围内，位于淮南市八公山区城市中心区，西侧约3km为八公山风景区。新庄孜煤矿1947投产，2017年新庄孜煤矿关闭，历时70多年开采活动，造成的矿山地质环境恶化，采空塌陷、地面下沉，土地资源的占用、破坏，以及采空塌陷引发的地貌景观损毁、地质灾害等矿山地质环境问题突出。

4.2 沉陷区“绿核”人居环境一体化规划

新庄孜煤矿采煤沉陷区将基于生态修复基础上，开发资源潜力，并构建“可赏、可游、可品、可留”的绿色空间。具体内容包括以水为主脉，结合大湖面，展现山、城、水一体的整体风貌，打造多样化亲水空间，并将其融合于城市绿地系统之中，布局功能复合的绿色空间。

鉴于城市与采煤沉陷区的交叉融合空间特点，淮南新庄孜煤矿将定位为“景观丰富的绿色综合性公园、淮南全城旅游的重要节点、展现传承矿业文化的公共舞台、自然与文化一体的田园综合体”，营造出“再野化”绿地，成为生态绿心、湿地明珠。植入生态科普，依托湖面、湿地、田园资源营造多元化休闲产品；建造智慧农田、乐活农场、学农基地，将煤矿文化淮河沿线生态文明遗产地文化链逐级放大。打造集资源利用、生态修复、文化旅游休闲于一体的生态绿色公园，构建生态可持续，文化可持续，经济可持续，资源可持续“四位一体”协同发展的空间格局。

5 结论

1、针对采煤沉陷修复过程中的协调难题，企业采取协同属地村、镇等行政和社会资源，定期召开属地村民协调会议，完善补偿制度，统一标准、公开透明，宣传生态修复政策，避免短视行为，并招聘属地村民参与生态修复建设，保障村民的利益和生计，通过以上系列方案能够有效解决拆迁及临时占地协调难题。

2、企业招聘具有长期属地生活历史和号召力的人作为拆迁及占地协调的负责人，是解决协调难题的关键一环。项目负责人凭借其深厚的地方生活背景和广泛的社会联系，积极联系各方面利益相关者、协调各种复杂的关系，使得拆迁进展顺利，取得了显著的成效。

3、城郊采煤沉陷区治理应从全域、全要素、全生命周期的理念出发，重新认识其生态、景观、文化和社会价值。治理不仅限于土地复垦和水土资源利用，更是人居环境与生态一体化规划整体思想认识的转变和提升。

4、淮南市西部采煤沉陷区是淮南市最珍贵的自然和历史资源之一，具有非常重要的生态、水资源和文化价值。通过“山水林田湖草”系统治理，重构采煤沉陷区与环境的关系，将其转变为内涵丰富、环境优美的城市绿地，构建有序、高效的国土空间治理体系，是治理西部采煤沉陷区生态环境的最佳选择。

5、新庄孜煤矿关闭后针对其造成的矿山地质环境问题实施了沉陷区“绿核”人居环境一体化规划。该规划通过生态修复、挖掘资源潜力，构建“再野化”绿地，打造集资源利用、生态修复、文化旅游休闲于一体的生态城市“绿核”公园，实现了生态可持续，文化可持续，经济可持续，资源可持续“四位一体”城矿协同发展格局。

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