中煤矿建集团周骏 王超——《施工企业内部专业化队伍建设探索》

 

 

摘要：随着国内基建市场竞争越来越激烈，施工企业面临严峻的生存问题，主要原因就是施工企业成本一直居高不下，其中用工成本是影响企业成本的一个重要因素，为了提高企业竞争力，对企业用工的管理和成本控制就显得尤为重要，同时因各种原因导致的用工矛盾也越来越多，基于上述原因，我们适时提出了施工企业内部专业化队伍建设的思考。

本文分析了目前施工企业的用工现状以及用工问题，提出了建设内部专业化队伍的探讨，讲述内部专业化队伍的定义、定位以及可能性，最后并通过实际案例进行分析对比，总结出对企业有利的内部专业化队伍建设经验，对企业内部专业化队伍建设与管理具有一定的借鉴意义。

关键词：工程项目  劳务用工  专业化  内部队伍

1研究背景

目前随着国家基建速度的加快，建筑行业迅猛发展，促使建筑施工企业的数量越来越多，基建市场竞争愈发激烈，建筑施工企业面临着严峻的生存问题。再加上建设方对建筑的要求越来越苛刻，建材成本与人工成本越来越高，施工工期被压缩到极致，建筑施工企业所获取的净利润越来越低。面对这种情况，建筑施工企业加强项目成本控制，降低施工成本，提高利润率成为了建筑施工企业急需解决的问题。

在解决成本问题当中，项目工程专业分包和劳务分包费用一直居高不下，而且呈现上升趋势，使得施工企业的利润被分包单位稀释。而企业内部从事一线生产的工人越来越少，掌握丰富现场施工经验的职工也逐渐减少,间接导致分包费用越来越高，而且分包涉及的班组多，劳务人员杂，其中一个班组或部分劳务人员出现经济纠纷将直接影响整个劳务班组的施工进度，并且在解决纠纷时容易造成施工停滞或者阻碍施工的群体事件。同时项目部对施工班组的掌控力和对劳务管理的深度降低，也不利于企业培养储备管理人员。

基于上述问题，我们适时提出内部专业化队伍建设的理论研究，以期能够解决专业分包和劳务分包过程中的管理问题等。

2研究思路及研究路径

2.1研究思路

本文依照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑关系，首先依据研究背景、当前企业用工现状，确定研究的方法和研究的目的和意义，找出现阶段企业劳务用工存在的问题，对问题提出改进方法，提出内部专业化队伍建设，并以相同区域相同类型的两个类似项目不同劳务用工方式为例进行实证检验。

2.2研究路径

 

图2-1 研究路径

3目前企业用工现状

目前，无论是国有建筑施工企业还是民营施工企业在用工制度、工人的工资待遇、工人的年龄结构等方面大致相同。建筑施工企业的管理层一般相对稳定，管理人员的工资待遇较好，社会地位较高，年龄结构层次分布较为合理，拥有相应的专业技术，是建筑施工企业的中坚力量。企业承接施工任务后组建项目经理部，现场管理人员多为企业自身委派职工，而从事一线生产施工的工人主要有：长期合作的协作单位（专业分包和劳务分包）的工人、工程所在地招聘的临时工人。

3.1采用协作（分包）单位的形式用工现状

采用协作（分包）单位的形式用工主要是指项目中的专业分包和劳务分包，包括劳务派遣用工，采用这种形式虽然节约了企业的招聘工人成本，但引起了其他问题。

3.1.1现场工人管理难度大

项目部现场管理人员对现场工人的管理主要是靠协作单位负责人或者是包工头，形成了项目部只联系和管理协作单位负责人或者是包工头，他们在联系和管理工人，项目部不能直接管理工人的情况。同时，施工工人素质参差不齐，施工中各工种之间存在不配合，不同劳务队，劳务工人之间存在矛盾。施工过程中，项目部不能直接调动工人，各工种配合不畅等等，导致施工劳动效率低下。

3.1.2协作（分包）单位费用高

近年来，劳务工，特别是具有一定技术能力的工人稀缺，且流动性大，导致建筑施工企业招聘工人困难，项目上工人普遍年龄偏高，很多危险繁重的工作任务无法完成。遇到工期紧、任务重的建设项目，只能寻求专业或劳务分包，而分包商可能会以此来提高报价，导致项目成本上升。

3.2采用临时招聘的工人的形式用工现状

临时招聘的工人的形式用工主要是指项目在施工所在地直接招聘的为完成零星工作的工人。

3.2.1工人素质参差不齐

项目部从当地劳务市场直接招聘的劳务工从事临时性工作，但劳务市场的工人工作能力参差不齐，招聘的工人达不到实际需求。同时，他们的劳动效率低下，首先因为不熟悉现场的施工情况，彼此之间首次合作，相互之间配合不畅，其次是可能存在干一天活，拿一天工资的思想，致使工程进度变缓，甚至延期。

3.2.2工人安全意识淡薄

招聘的临时用工，项目部通常不会帮助其购买工伤等保险，且工人本身未接受过系统的安全教育，存在按自己主观意志干活的情况，他们多数以完成工作为目标，不注意施工过程中的安全隐患，导致可能出现安全问题，增加企业项目安全管理的风险。

4内部专业化队伍的探讨

4.1内部专业化队伍的定义

早期内部队伍又称架子队用工模式，由施工企业的管理人员、技术人员和生产骨干的“架子”和具有熟练的劳动生产技能的劳务企业人员或社会其他零散劳务人员组成的劳务队伍。这种用工模式改变了以往管理层与作业层脱节的管理方式，减少了自有的工人数量，保留了精通技术与管理的劳务人员，既满足了职工的就业问题，又避免了管理监督环节薄弱等问题。

本文讨论的内部专业化队伍是在早期内部队伍的基础上发展来的，主要的改进点在于：

4.1.1内部专业化队伍满足企业集约化生产

内部专业化队伍集中了企业优势资源，包括人力、财力方面的资源。专业化队伍可以为多个项目提供生产经营服务，能够极大的降低运行管理成本，同时专业化服务在企业内部实行模拟市场化运作，将劳务市场的外部压力转化为内部压力，可以间接提高企业的经济效益。例如：在笔者公司实行的内部队伍承包制，首先核定承包队伍的承包金额，在核定的承包金额下，内部队伍负责人有一定的调配权限，迅速组建队伍完成工作任务后，承包额会作为奖励分配给承包队伍。而如果延期完成或发生成本超过了承包额的情况，会分析主客观原因后采取相应的措施。

4.1.2内部专业化队伍提高服务精细化水平

内部专业化队伍集中了各专业优秀的人才，能够极大地促进技术成长与革新，并通过在企业内部项目中的运用，为项目的建设提供更好的技术服务保证。通过制定专业的服务流程，实现流程管理与标准管理的有机结合，在反复循环的为项目服务的工作后，形成了核心竞争力，形成了服务精细化的良性机制。例如：企业内部组建检修队，集公司所有检修师傅之所长，解决检修过程中的技术难题，突破设备检修过程中的核心技术，同时在设备有问题时，公司能够及时调配，及时处置，为项目的安全生产提供强有力的保障。

4.1.3内部专业化队伍提高企业的运营效率 

专业化队伍的成规模发展会带动先进装备的使用（笔者公司正在尝试建设机械化作业队代替原有纯人工作业队伍），同时能够逐渐统一企业内部设备、配件、材料的型号，能够有效提升设备管理、维修、使用的效率。专业化能够不断改善生产工艺、优化人员结构、培养高素质的队伍，做到环节少，服务主动，应急灵敏。

4.2内部专业队伍的定位

笔者公司主要从事冻结法施工（包括煤矿冻结、市政冻结），其中主要工序有钻孔施工、冻结站施工、开挖与构筑施工。我们拟建设的专业队伍是按照这个三个方向建立的，同时建设的内部专业队伍有明确的定位，主要有以下4点：

4.2.1项目化运作

根据我公司生产经营项目的特点，对项目生产过程中经常性发生的、专业化比较强的工作进行细分，可以有钻孔施工、冻结站安装与拆除施工、开挖与构筑施工、机电设备检修等工作，把这些工作从项目的日常工作中独立出来作为一个项目独立运作，而公司的项目部主要从事协调和经营工作。比如公司煤矿冻结项目需要钻孔施工，公司内部直接调配内部钻孔队伍过去，直接该项目的钻孔施工任务，项目部只负责最后的钻孔验收工作。

4.2.2专业化管理

根据细分的专业队伍去从事专业的业务，公司项目部将不再对这部分业务负责，类似于“业务外包”。专业化队伍管理专业的工程施工，确保施工安全与质量。比如公司的钻孔施工队伍，队伍内专门配备了钻孔队长，钻孔技术负责人，测量人员，钻机人员等，他们长期从事钻孔施工，施工过多种地层，多种钻进深度的施工任务，目前公司内部的危难重大的钻孔施工任务均由内部钻孔队伍完成。

4.2.3市场化结算

专业化施工队伍同公司项目部之间签订内部承包合同，明确双方的责任和义务。在完成合同任务后，以经济结算的方式向服务的项目部收取费用，最终收取的费用作为专业化施工队伍的绩效奖励，这样的市场化机制能够极大促进队伍职工工作的积极性，大大提高劳动效率，节省成本。

4.2.4社会化服务

当专业化内部队伍运行成熟后，不仅仅可以为自己公司项目部服务，甚至作为专业分包队伍承揽新的项目施工任务。虽然目前公司内部队伍发展还没有达到这种程度，但是随着队伍建设的持续，人员配备完整，最终的目标是内部专业化队伍的能够独立承担外部项目专业化的施工任务。

4.3内部专业队伍的可能性

我们通过内部征求意见及后续的发展探索，公司内部专业队伍建设过程中可能存在的一些问题：

4.3.1制度化、规范化问题

内部专业化队伍的建立，需要公司提供一系列的制度流程来规范他，人员怎么选择，如何配置，物资设备怎么供应，与项目部结算是完全按分包单位模式结算，还是寻求其他的一种结算方式等等问题，都需要制度流程来约束，而这个探索的过程，制度文件不是一朝一夕就能建立起来的。

4.3.2人员选拔的问题

人员组成主要考虑两种方式：第一种：只在单位内部选拔管理人员，一线工人从劳务市场招聘的方式，第二种：所有人员都是从单位内部选拔的方式。 考虑第一种方式，主要是因为单位内部从事一线施工的人员年龄偏高，同时长期从劳务市场聘请劳务工业存在一定的劳务风险。考虑第二种方式，主要是因为单位内部本身的自有职工需要安置，国有企业三项制度改革后，有一批懂技术、懂管理的职工需要安置。

4.3.3综合调度问题

内部队伍成立后，如何调度就摆在面前，需要一个能够懂所有工艺，懂所有流程的人，根据公司的项目实施情况来调度所有的内部队伍。这对调度的要求就比较高，如何平衡好。对专业化资源的利用情况进行持续监视和控制，加大管理的幅度，提高有效利用企业资源的利用效率都是需要综合调度进行决策、协调。

5案例分析

结合上述研究，本文以天津地铁4号线10合同段六~成区间2#3#联络通道开挖与构筑施工为例。项目概况如下表所示：

表5-1 项目概况表

项目名称	净距（m）	地层	开挖方法	开挖队伍	备注
六成区间2#通道	7.1	粉质黏土	矿山法暗挖	分包队伍	同一区间两个通道，除净距不同，其他施工环境完全相同，且施工时间段相同。
六成区间3#通道	5.8			内部专业队伍

注：项目名称以下简称“2#通道”、“3#通道”

5.1分包队伍施工

2#通道分包合同价59万元，包括人工费、辅助材料、开挖设备以及后期注浆。

正式开挖后，分包单位由于正在其他项目施工，2#通道施工人员不足（业主单位直接发函到公司本部）导致施工进度缓慢，后经项目部及公司多次催促才开始调配人员，且有内部队伍人员参与施工，保证了在最后工期节点完成施工任务。后期分包队伍民工又因工资支付问题影响项目生产，最终该项目收尾施工及注浆均由内部专业队伍完成。

该分包单位在整个施工过程中，因人员不足、资金不足给项目和公司形象造成异常恶劣影响。

5.2内部专业队伍施工

内部专业队伍核定人工费30万元（含差旅费及注浆费用）。

正式开挖后，内部专业队伍调配24名职工直接参与3#通道施工，并提前7天完成施工任务（完成后参与2#施工）。

内部专业队伍人员构成：队长1名，技术负责、钢筋工、电焊工各1名，其余人员均为普工（从外部招聘的工人）。

自购材料：10万元

自有设备折旧及租赁设备费用合计：8万元

整个施工结束，内部队伍直接成本为48万元，未发生任何影响不良事件，而且在2#通道出现突发需要解决问题时，能够及时抽调人员支援。

注：因数据涉及公司经营成本，故数据经过一定比例调整，不影响对比效果。

5.3分析

对比分包队伍与内部专业队伍整个施工过程，可以看出明显区别，内部队伍在成本节约，人员管理方面优于分包队伍。虽然该项目分包单位自身管理问题属于个别现象，但内部队伍整体施工成本较分包单位合同价低，而且在各工种配合，人员调配方面明显优于分包，不存在项目部无法管理现场施工人员的情况。

内部专业队伍中普工基本是长期与公司合作的劳务工，其直接与劳务派遣公司签订合同，这种模式能够有效降低员工使用和管理成本，以及因被派遣员工与用人单位不具有劳动关系，可以减少与劳动者直接发生纠纷情况。但就目前用工形势而言，存在一定的用工风险，主要有：

1、同工同酬问题，劳务派遣工与用工单位正式工具有同工同酬的权利。

2、连带责任问题，要求用工单位在履行法定义务的同时，还要对派遣单位损害劳动者利益的行为承担连带责任。

在有效解决上述两个主要问题后，内部队伍建设才能合法合规，才能为公司发展提质增效。

6总结

组建专业化内部队伍作为管理创新实践活动，提升了施工企业的专业化管理水平，提高专业化工程的安全系数，促进人力资源优化配置，提高人工效率，降低了生产成本，是国有企业三项制度改革的重要措施，实现转型升级的战略选择。

通过本文对专业化内部队伍的研究，结合公司后续高层次人才队伍、产业工人队伍建设的要求，得出以下结论：

（1）内部专业化队伍建设是企业高速发展过程中要经历的一个必然阶段，内部专业化队伍能够解决施工企业的用工问题，并同时解决传统劳务分包过程中的人员无法管理，安全质量无法保障的问题。

（2）内部专业化队伍建设能够实现公司内部的精细化管理，在施工企业竞争日趋激烈的形势下，能够最大限度的为公司争取施工利润最大化。

（3）本文的研究基于公司试行内部专业化队伍的建设，同时为公司内部专业化队伍建设提供了总结性经验。

 

参考文献

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[7]周月萍，纪晓晨，刘文军.建筑施工企业用工特点及风险，协力大讲堂

 

作者简介

周骏，男，1983年7月生，安徽淮北人，本科学历，高级工程师，现任中煤特殊凿井有限责任公司经营管理部经理。

王超，男，1988年10月生，安徽安庆人，工程硕士，工程师，现任中煤特殊凿井有限责任公司经营管理部科员。