淮北煤电技师学院张苏——《淮北矿业集团高质量发展战略研究》

摘  要

高质量发展已成为新时代我国经济发展的新方向，也为煤炭企业发展提出了新的要求。鉴于我国能源资源“富煤、贫油、少气”的结构特点，煤炭始终作为重要的基础能源和原料，始终是我国能源安全稳定供应的“压舱石”“稳定器”。在当前国际政治经济格局更加动荡的情景下，全球产业链供应链受到严重冲击，煤炭企业发展受到严峻考验；加之国家“双碳”战略深入实施，未来可再生能源使用量及占比将逐渐提升，国内能源结构将进一步重塑，煤炭在我国一次能源消费结构中所占比重将持续下降。因此，煤炭企业的高质量发展，无疑成为新形势、新环境、新要求下，需要认真思考与探究的重大问题。

本文以在国内煤炭行业中具有一定代表性的淮北矿业集团作为研究对象，通过对其发展战略及现存问题的探索与研究，通过SWOT矩阵分析得出可行的高质量发展战略及保障措施，结论对丰富我国煤炭企业发展改革研究理论有一定的作用。 

关键词：煤炭企业；高质量发展；战略研究

目  录

摘 要        

目 录        II

1 煤炭高质量发展的背景        

1.1 外部经济环境对煤炭提出新的要求        

1.2 “双碳”目标改变煤炭既有发展趋势        2

1.3 新形势要求煤炭迈向高质量发展        2

2 相关概念界定及理论基础        3

2.1 企业概况        3

2.2 企业战略现状及存在的问题        3

3 SWOT矩阵分析及战略选择        5

3.1 SWOT矩阵分析        5

3.2 战略选择        5

4 高质量发展战略的制定        7

4.1 坚持安全发展，守住高质量发展底线        7

4.2 坚持转型发展，优化高质量发展布局        8

4.3 坚持智能化发展，增强高质量发展优势        9

4.4 坚持创新发展，激发高质量发展动力        10

4.5 坚持绿色发展，擦亮高质量发展底色        10

4.6 坚持人才强企，强化高质量发展支撑        11

5 高质量发展战略实施保障        13

5.1 坚持党建引领，落实战略任务        13

5.2 依靠科技进步，推动产业升级        13

5.3 加强生态保护，实现绿色发展        13

5.4 优化产业体系，提升发展空间        13

5.5 强化风险管控，确保投资收益        13

5.6 完善管理机制，优化人才队伍        14

6 结论        15

参考文献        1

1 煤炭高质量发展的背景

1.1外部经济环境对煤炭提出新的要求

当前全球正面临百年未有之大变局，受到地缘政治冲突加剧、单边主义和保护主义上升、主要发达经济体收紧货币政策等多重因素的影响，全球产业链供应链受到了严重冲击。党中央、国务院对政策进行及时、灵活地调整，利用充足的政策工具来应对冲击，有能力防范经济大起大浮、守住不发生系统性风险底线。因此，我国经济展现出巨大的发展韧劲和潜力。如下图：2022年我国GDP达到121万亿元，占全球经济比重的18%，其中，以服务业为主的第三产业增加值比以煤炭为主第二产业增加值高32%，第三产业的活力逐渐彰显。而当前，在全球经济复苏乏力、国际局势动荡不安的大背景下，我国 “富煤、贫油、少气”的资源特征，使得煤炭对于维护我国能源安全、保障电力系统安全稳定运行、促进经济社会健康发展尤为重要[1]。高质量发展已成为新时代我国经济发展的新方向，也为煤炭企业发展提出了新的要求，因此，煤炭企业必须科学研究制定高质量发展战略，发挥能源安全保障作用，以支撑我国经济持续稳定增长。

表1-1 中国近10年GDP增长情况

1.2 “双碳”目标改变煤炭既有发展趋势

煤炭作为我国碳排放的主要来源，随着“双碳”战略的推进，我国将加大对煤炭消费总量、强度双控政策措施的管控力度。作为一种高碳能源，要对煤炭消费总量进行控制、同时降低煤炭消费强度，这是碳减排的首要任务。构建煤炭产业链、供应链发展新格局，从煤炭全生命周期研究碳排放总量、排放结构和减排实施路径尤为关键，是保障碳达峰的重要基础[2]。

煤炭企业若不能尽早推动“绿色、低碳、高品质”的转型发展，就必然落入发展的“资源诅咒”中[3]。这就倒逼煤炭企业必须高质量发展，努力培育新形势下的竞争优势，提高各产业的产品质量，增强在行业内的话语权和在市场中的分量，让煤炭企业在市场中实现全产业的高质量发展。

1.3 新形势要求煤炭迈向高质量发展

由于新时代人们对美好高质量生活的向往，人民群众由“用上能”转变到为“用好能”“用绿能”“好用能”的梯级式需求，煤炭企业也由“扩能保供，满足人民群众用上煤炭”的问题转变为“绿色开发利用煤炭，满足人民群众对美好生活的需要”。同时，煤炭企业工作条件恶劣，生活艰辛，特别是资源枯竭矿区从业人员，技能水平总体不高，转型、转产困难，也同样有日益增长的美好生活需要。因此，面对新时代的新要求，煤炭企业必须找准定位、探讨面向未来的发展方式，实现既向社会供应高品质绿色能源、又能带动企业从业人员生活水平提高的高质量发展。

2 企业现状及高质量发展存在的问题

2.1 企业概况

淮北矿业集团始建于1958年，1998年由原直属煤炭部转为省属企业，现已发展成为一个以煤炭、电力、化工和现代服务为主的大型能源化工集团。该企业资产规模超1000亿元，年营收近800亿元、利税总额超80亿元，拥有2家沪市主板上市公司，生产煤矿17对、在建煤矿1对，化工企业4家，在岗员工5万人，建立并运行以生产管理、运营管控、人力资源、财务共享四大应用平台为主的大数据中心[4]。连续4年跻身长三角三省一市百强企业榜，为国家经济社会发展作出重要贡献。

2.2 企业战略现状及存在的问题

2.2.1 发展战略现状

淮北矿业集团按照“以煤为基、多元经营、相互融合、协同发展”的产业布局思路，提出并实施“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的发展战略，着力构建以煤电为一体，煤化工、盐化工为两翼，现代服务（包括新型建筑、环保、医养、物贸、类金融等）统筹发展的产业发展新格局。

2.2.2 发展战略存在的问题

（1）“依托煤炭”的根基不够牢固。淮北矿业集团成立60余年来，煤炭产业始终是基础核心产业，但伴随煤炭资源的长期、规模化地开采，剩余可采资源储量仅有约20亿吨。新建煤矿数量少、建设周期长，煤炭产能难以提升，制约煤炭产业的可持续发展。另外，矿区地质条件复杂、自然灾害严重，煤炭资源的不可再生性将造成淮北矿业集团在几十年后面临无煤可采的局面。

（2）“延伸煤炭”的程度不够深入。淮北矿业集团正处在转型升级的爬坡期、结构调整的关键期，产业发展不平衡、不充分的问题依然存在。煤化工产业已成为企业转型升级的强劲“引擎”，但仍然存在产业层次不高、产业链延伸不足、产品类型相对单一等问题。化工产业涉及的主产品和中间产品大多为易燃、易爆、有毒、有害危险化学品（炸药、甲醇、乙炔等），存在较大的安全风险，一旦发生爆炸、泄露等颠覆性安全事故，会严重危害职工生命健康、破坏社会安全稳定。

（3）“超越煤炭”的资源不够丰厚。新型建筑、环保、医养等现代服务产业与煤炭、化工等产业相比，目前还处于培育成长阶段，业务规模体量不大，创收、盈利能力不强。另外，“人才第一资源”还存在一定的缺口，大多数专业骨干人才主要从外部市场引进；市场化引才薪酬机制也不够完善，与高层次人才引进工作配套的“拴心留人”政策有待进一步健全。如下图，淮北矿业集团博士占比0.01%，硕士占比0.27%，本科占比10.12%，专科及以下占比89.6%。企业总体受教育程度较低，高质量发展人才储备较少。

图2-1 淮北矿业集团职工受教育程度

3 SWOT矩阵分析及战略选择

3.1 SWOT矩阵分析

本文从对 HK煤矿公司的情况进行分析，找出当前企业的优势、劣势，以及外部的机遇与挑战，并用 SWOT矩阵方法进行了分析[5]，如下表。

表3-1 淮北矿业集团组合型战略举措

3.2 战略选择

通过SWOT矩阵分析，获得了如下战略组合：SO组合（增长型战略）、WO 组合（扭转型战略）、WT组合（防御型战略）、ST组合（多元化战略）。

其中ST战略是整合企业的优势应对在转型及资源方面所受威胁。淮北矿业集团集团应在现有产业的基础上，以煤炭主业为依托，实施多元化战略，拓展业务范围，加快业务结构的调整。推动传统产业的转型升级，巩固其在行业中的领先优势。淘汰落后产能，加大对西部地区煤炭资源的开发，提高煤炭的资源利用率。进行差异化的清洁产品的研发，调整产业结构，减少污染，走低碳环保，绿色发展之路。同时对内部管理进行优化，拓展新的市场，实现产品多元化发展，挖掘新的盈利增长点。这样的战略组合，既能最大限度地利用现有业务的优势，又能培育出新的竞争力。符合现阶段经济领域及煤炭行业高质量发展的要求，能够不断促进HK企业稳步、可持续发展。

在目前的发展状况下， 淮北矿业集团的优势大于劣势，面临的机会和挑战并存。综合分析评估发展环境进行战略选择时，企业应先实施ST战略，走多元化发展之路。在维持现有优势的同时，还要发展新的业务，并积极地向新的行业领域扩展。提升自己的核心竞争力，以满足不断改变与发展的市场需求。

4 高质量发展战略的制定

通过第三章SWOT分析，以ST初步发展战略为基础，将煤炭行业的智能高效、多元经济、创新驱动、安全健康、清洁低碳等因素融入到淮北矿业集团的高质量发展战略制定中，最终确定淮北矿业集团的高质量发展战略从以下几个方面构建。

图4-1 淮北矿业集团高质量发展总体框架

4.1 坚持安全发展，守住高质量发展底线

安全作为高质量发展的底线以及红线，更是生命线。淮北矿业集团要牢固树立安全生产理念，贯彻落实习近平总书记关于安全生产指示批示精神，全面落实企业安全生产主体责任，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

（1）推进安全生产标准化管理体系建设。推深做实科区、班组、岗位三级体系考核，定期组织召开安全生产体系建设现场会，充分发挥示范引领作用。开展安全生产专项整治，全面推进煤矿、危化、非煤矿山、消防、特种设备、建筑等专项整治任务落实，深化源头治理、系统治理和综合治理，全面加强安全基础建设，健全以风险分级管控和隐患排查治理为主要内容的安全预防控制体系。

（2）推进危化品预防控制体系建设。建立完善的风险数据库和信息管理系统，加强对危险化学品的生产，运输，储存，使用，运营和废弃处置的管理以及生产过程中的安全监督。加强对贮存设施的可燃气体和毒性气体的探测报警器、应急断路器和自控装置系统的研制[6]。推进化工企业安全生产标准化建设，夯实危化安全管理基础，完善应急救援预案，构建安全生产长效机制。

（3）提升非煤矿山安全管理水平。加强安全生产基础建设，健全安全管理机构，配齐专职安全生产管理人员；全面开展安全风险辨识评估，强化隐患排查治理；加强标准化建设，完善标准化运行体系；提升从业人员安全技能，定期开展安全评估，提升安全管理水平。

（4）提升建筑施工安全管理水平。加强重点部位和重要环节安全管控工作，加强危大工程现场管理、临时用电管理，强化起重特种作业人员操作行为规范；严格登高架设管理，规范场区规划管理。积极推进工程项目管理信息化、智能化，加快设备更新升级，全面应用工程项目管理系统。加大科技创新和应用力度，提升施工本质安全水平。

4.2 坚持转型发展，优化高质量发展布局

转型升级是高质量发展的重要内容，一煤独大的局面已经一去不复返，若想实现淮北矿业集团的可持续发展，必须实现转型升级，坚定以煤炭为主业，实施煤电、煤化工、现代服务产业多管齐下的多元化发展战略。

（1）推动煤电产业强链。聚焦煤矿升级改造提升效率，推进深入实施“四化三减”（机械化、自动化、信息化、智能化，减系统、减采区、减人员），力争“十四五”期间生产矿井基本建成智能化煤矿。加快省外煤炭资源开发，参与西部资源开发，在兼并重组、项目建设方面“走出去”与地方政府加强沟通联系，寻求项目支持，确保省外项目顺利推进。加大省内煤炭资源挖潜，加快先进产能释放；勘查现有煤矿深部煤炭资源，协调地方政府获取采矿许可，延长煤矿服务年限。

（2）推动化工产业延链。走高端化、多元化、低碳化发展路线。以现有化工产业为基础，科学延伸现有化工产业链，增强市场抗风险能力。推进煤炭深加工、煤制乙醇等现代煤化工项目建设，研究煤炭精细化深加工，提升产业附加值和层次。盐化工采用先进技术延伸拓展氯气产业链，实现氯碱平衡，同时加快向化工新材料、精细专用化学品、PVC下游制品等相关领域延伸，形成一体化产业集群。民爆产业以民爆器材、爆破服务为基础，加快石灰石矿山扩储扩能和绿色建材产业园项目建设，延伸绿色建材产业链。

（3）推动战新产业补链。一是开拓新能源领域，依托矿区丰富的瓦斯资源、关闭煤矿工业广场、采煤塌陷区等，发展瓦斯发电、光伏发电、风力发电等项目，同步开展绿电交易业务，顺应国家能源结构调整布局。二是进军新材料领域，依托煤系伴生高岭岩资源优势，大力发展高岭岩深加工产业，聚焦精铸材料、合成材料、耐火纤维三大方向，加快推进精铸砂粉、晶相转化、陶瓷纤维等项目建设，实现高岭岩资源探查、开采、加工全链条发展。三是发展环保产业，加快推进进口陶瓷纤维国产化替代，做强“蓝天工程”。同步拓展水处理、固废处理业务，推动环保产业多元化发展。

4.3 坚持智能化发展，增强高质量发展优势

智能化是高质量发展的优势及重要工具，相对来说，智能化技术有着更高的工作效率，且能更好地保障产品的最终质量。淮北矿业集团要积极推动信息技术与煤炭工业深度融合，驱动核心产业的快速发展。

（1）加快智能化煤矿建设。推广无线物联网技术，在煤矿采掘工作面试点应用5G技术，完善基础网络与数据中心。科学制定解决方案，实现采煤、掘进、机电、运输、通防等多个环节的智能决策与智能化协同运作。

（2）加快智能化选煤厂建设。建设基于物联网+控制网+云平台三层智能选煤基础网络，综合分析与决策支持系统，形成智能感知、智能决策、自动执行的智能化体系，实现选煤厂安全、高效、智能运行。

（3）加快智能化工厂建设。以智能化技术与产业深度融合为主线，加大工业物联网、云计算、大数据、机器人等智能技术推广和应用，构建智能工厂的基础平台，建设智慧巡检系统，及时远程监测设备状态，诊断设备故障，减少设备管理成本，延长设备使用寿命。

4.4 坚持创新发展，激发高质量发展动力

高质量发展的动力主要依靠资源和低成本劳动力等要素向创新驱动，所以企业必须通过创新培育发展新动力，打造新的经济增长极。

（1）推进扁平式管理，对集团内部的组织架构以及相关职能进行优化，推行职业经理人制度，探索实施上市公司股权激励等中长期激励政策，优化公司治理结构。完善干部考核评价体系，推行公开招聘、员工竞争上岗、末等调整、不胜任退出机制，充分激发公司的发展活力。

（2）推进科技创新。贯彻落实创新驱动发展战略，加大科研投入，推进创新平台建设，以创新平台为载体，多搞技术革新，多出创新成果。开展煤矿治灾技术创新，创新防尘防火、减沉控沉、注浆加固等技术。推进节能技改，严格执行国家能耗“双控”制度、节能减排措施“一矿一策”、“一企一策”，从严从紧控制能源消耗。

（3）深入推进管理创新。全面提升企业机关服务质量和效率，推进对标管理，健全完善对标管理体系，积极选树世界一流、行业标杆进行全面对标学习，提升管理水平。不断创新物流方式、采购方式。

4.5 坚持绿色发展，擦亮高质量发展底色

绿色是高质量发展的底色。建设环境友好的绿色发展体系就是要坚持近零损害与近零排放的理念。最大程度减少煤炭生产和消费活动对生态环境的损害，让煤炭生产方式变绿、产品变绿、消费方式变绿[7]。

（1）推进绿色矿山建设，加快煤电清洁生产。加快采煤塌陷区矿山生态环境修复，推进煤矿创建“国家绿色矿山”。提高资源综合利用率，加大对矸石存量处置，煤矸石全部用于发电、建材、新村址回填等，确保矸石处置利用率最大化；加大矿井水利用，主要用于井下除尘、灌浆、选煤厂生产补充用水、电厂循环冷却水及地面绿化等，确保矿井水利用率最大化。加大低热值煤、煤层气与矿井瓦斯综合利用，构建矿区循环经济。

（2）推进化工产业绿色发展。坚持生产全绿色、资源全利用，以煤炭产业链延伸为重点，大力推进煤制醇类、煤制烯烃项目建设，打造化工循环产业链，最大限度地减少工业生产对生态环境的影响，努力实现生态效益和经济效益双赢。推广使用低VOCs含量油漆、涂料、油墨、胶粘剂等原辅物料和产品，确保生产工艺达到环保最新要求，实现污染物达标排放。

（3）推进“碳达峰、碳中和”工作。落实国家与安徽省碳排放达峰和碳减排相关政策要求，成立碳达峰碳中和工作领导小组，结合实际确定集团公司“碳达峰”目标，科学编制碳排放达峰行动方案，明确企业“碳达峰”时间表和路线图；开展“碳中和”路径研究工作，编制“碳中和”解决方案和实施路径。开展碳排放数据管理和碳交易等培训，提高相关人员业务素质，确保碳资产保值、增值。

4.6 坚持人才强企，强化高质量发展支撑

高质量发展需要人才作为支撑。人才是第一资源，创新离不开人才，人才是实现高质量发展、赢得主动权的战略性资源，打造一支创新能力强、结构合理的高水平人才队伍对淮北矿业集团未来发展具有重要意义。

（1）注重精准效能，优配置。优化人才引进方案，实行“线上+线下”招聘，精准引进高校毕业生。实施“百名英才”培养计划，重点引进全国“985”“211”院校毕业生及国内其他院校硕士及以上学历毕业生，确保高层次后备人才储备。利用社会招聘平台和高端人才猎聘渠道，加大金融、化工、环保等专业急需紧缺的高端人才引进力度。优化人力资源的年龄结构、专业结构、素质能力结构，充分满足淮北矿业集团各板块产业布局和发展需求。

（2）注重能力素质，为重点。加大人才开发力度，健全教育培训体制机制，突出抓好中高层管理人才、中青年后备干部、高层次人才和急需紧缺人才培训。鼓励和支持化工、环保、金融等单位与职业院校合作，通过转专业培训、业务进修等方式培养专业人才。用好专业技术人才培训基地和工匠大师工作室，采取师带徒、岗位复训、技术比武、新型学徒培训、精准培训等方式，提高职工技术技能，培养一批既掌握高超技能又掌握前沿技术的人才。

（3）注重绩效贡献，为导向。加强职工绩效考核，建立完善全员综合考核评价制度，构建重实绩、重贡献的分配激励机制，实施精准薪酬政策。针对新进技能人才、高校毕业生等企业所需人才，以超出同区域同类岗位薪酬的水平、规定保底工资等方式制定倾斜性薪酬策略，提高人才留用率。

5 高质量发展战略实施保障

5.1 坚持党建引领，落实战略任务

坚持以提升党建质量和实效为目标[8]，抓住基层党委、党支部和党员三大关键，全面推进党在政治、思想、作风、纪律、组织、制度的六大建设大事，将党的思想引领力、政治领导力、社会号召力以及群众组织力转化为引领和推动淮北矿业集团高质量发展的强大动力。

5.2 依靠科技进步，推动产业升级

强化基础理论和应用研究，突破关键核心技术制约、开展科技创新示范项目，加速技术成果的转化与应用；大力开展科技创新活动，增加相关产业附加值；加大技术创新、产品创新和管理创新[9]，以现代信息技术为驱动力，加快数字化应用、网络化协同、智能化发展，增强淮北矿业集团核心竞争力，提升全产业、全要素生产率，推动产业转型升级。

5.3 加强生态保护，实现绿色发展

科学编制环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线和环境准入清单，建立生态环境保护管理和监督检查机制；科学编制淮北矿业集团碳达峰行动方案[10]，积极探索碳中和实施路径；深挖集团公司现有产业的碳减排潜力，适时建设新能源项目、氢能项目、生物质耦合发电技术及适用于煤矿的CCUS技术，全面布局低碳、零碳、负碳产业，持续提升淮北矿业集团绿色低碳发展水平。

5.4 优化产业体系，提升发展空间

坚持“质量第一、效益优先”的原则，立足现有煤炭产业，积极延伸产业链、优化价值链，统筹推进补齐短板和锻造长板，推进产业基础高级化、产业链现代化强化各产业发展的实效性，构建现代产业体系。促进相关产业规模化、协同化发展，提升淮北矿业集团各产业的竞争力和市场的抗风险能力，加快形成全产业、全要素、全过程、全方位高质量发展新局面，提升发展空间。

5.5 强化风险管控，确保投资收益

坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，将法治国企建设与企业经营管理深度融合，完善企业法律管理机制，提升企业法治水平。建立完善的风险评估制度和风险预警机制，全面加强从项目研发、设计、建设、生产等全过程风险管控，确保重点项目稳健投资、安全运营，确保淮北矿业集团风险整体可控。

5.6 完善管理机制，优化人才队伍

根据专业化管理、集约化经营、科学化发展要求，积极稳妥推进管理机制改革，缩短管理链条、降低管理成本、提高管理效率，强化各产业专业化管理职能，提高淮北矿业集团管理效能。

全面实施“人才强企”战略，统筹抓好管理、技术、技能人才引进培养，大力实施“领军人才”“百名英才”培养计划、工匠建设行动计划，加快引进培养一批高水平复合型人才。创新管理机制，激活现有存量人才，使各类人员在各自岗位上充分发挥专业特长；建立科学的考核机制，按照潜能-绩效-薪酬-开发的人力资源开发思路，深化收入分配制度改革，为企业高质量发展提供坚实的人力资源保障。

6 结论

一是淮北矿业集团成立60多年来，顺应时代发展大势，已经实现了从“一煤独大”到“多元发展”的转变，形成了煤电、化工、现代服务三大主导产业竞相发展的格局。但是，也存在着存在“依托煤炭”的根基不够牢固、“延伸煤炭”的程度不够深入、“超越煤炭”的资源不够丰厚等等问题。结合对政策因素、经济因素、社会因素、技术因素分析，淮北矿业集团具备高质量发展的内在需求和外部环境。

二是通过对淮北矿业集团SWOT分析得出高质量发展战略的构成为：安全发展，转型发展，智能化发展，创新发展，绿色发展，人才强企。并提出六大战略保障措施，为淮北矿业集团的高质量发展保驾护航。

三是淮北矿业集团面向未来，应该扎根于新发展阶段，全面、准确、完整地将新发展理念加以贯彻落实，服务和融入新发展格局，加快产业的转型升级。淘汰落后产能，提升主业核心竞争力。规划整体布局，进一步延长产业链，提高煤电、煤化工，现代服务产业的价值链。实现差异化、精细化和高端化发展。

参考文献

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[10]                      覃光毓，碳达峰．碳中和发展目标下的绿色金融建设思路[J]．商展经济，2023(04):41-44．