中煤矿建集团第三十三工程处智慧村项目群李鹏——宿州市美术馆室内外装饰装修EPC施工一体化项目施工中的“四步法”重点经营控制管理浅谈

 

作者：李鹏

 

【摘要】由中煤第三建设（集团）有限责任公司第三十三工程处智慧村项目群承担施工的宿州美术馆室内外装饰装修EPC施工一体化项目，位于宿州市高新技术开发区，西邻拂晓大道，北靠汴阳三路，东邻“小黄河”，总建筑面积21775.54平方米，占地面积约100亩，分为地下一层、地上两层，地上一层主要包含西主入大厅、北入口厅、三个展厅、一个王子云展厅、一个数字化展厅、一个报告厅、一个咖啡厅、环形公共走廊及中心花园；二层包含两个展厅、书画培训大厅、展品收藏厅及相关办公室、会议室等。室外南侧及西侧地面配有黑金沙花岗岩铺设的镜面水池。宿州美术馆项目土建合同造价6773万元，于2021年6月竣工并顺利通过验收。而装饰装修二次合同暂定价为5313万元，开工时间为2021年6月，工期300天，经过处领导的指导和项目团队的共同努力，于2022年4月顺利通过竣工验收并完成移交，实际完成施工产值约2.2亿元，工期为10个月。

【关键词】宿州美术馆 EPC装饰装修 施工四步法 重点 经营控制

所谓EPC，即：设计－采购－施工（Engineering Procurement and Construct），是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。一般是工程公司或者项目管理公司发起项目,进行前期规划、协调融资、招标、设计、建设、监理、运维的全过程。EPC工程项目总承包：业主把工程的设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商，总承包商对工程的安全、质量、进度和造价全面负责。总承包商可以把部分设计、采购和施工任务分包给分承包商承担，分包合同由总承包商与分承包商之间签订。分承包商对工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责。业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少。

业主按合同规定支付合同价款，承包商按合同规定完成工程，最终按

合同规定验收和结算。

宿州市领导高度重视宿州美术馆项目装饰装修工程，开工初期，多次到现场进行调研指导，为了将宿州市美术馆打造成为宿州市乃至安徽省地标性建筑，提升美术馆精品度和艺术感，市领导在现场调研会上，对原设计方案、装饰装修材料以及设备的产地、品牌、质量、售后等均提出更高要求，从而提高了装修的等级及档次。由于不同品牌的材料和设备价格相差较大，工程造价也随之越来越高，加上对很多材料包括进口材料的价格信息缺乏了解，部分展厅原设计图纸方案比较模糊等因素、已远远超出了与业主签订的合同暂定价，这对于施工单位来说无疑存在很大经营风险。因此，面对设计方案、材料和设备品牌的变更和提升，如何规避经营风险，确保最终完成的工程量得到业主认可，同时确保三十三处领导提出的“确保质量、确保工期、确保安全、确保信誉、确保利润”的“五个确保”目标实现，无疑给项目管理团队提出了新的挑战。为了确保项目成本效益的有效控制，项目团队充分发挥三十三处特有的“经营思路创新”精神，多次召开专题会议，针对宿州美术馆装饰装修EPC项目经营管理以及经营过程中可能会出现的风险点进行反复研究，最终采取了“四步法”风险控制思路，确保从源头规避该项目的经营风险。以下是“四步法”思路的控制流程。

第一步：优化设计方案、达成各方共识

1.       技术性设计风险控制

技术性设计风险控制系招标过程中对于技术标、商务标的风险研究控制和施工过程中技术性设计风险控制。宿州美术馆装饰装修EPC项目的业主为宿州市高新建投有限责任公司。在宿州美术馆工程设计方面，由于设计院在设计过程中，过多的考虑了观感和数据连接，突出结构的个性化特点，忽视了功能性使用和造价成本，因此在工程投标及施工过程中，对设计和技术性问题做了大量沟通工作，争取最合理的方案，主要体现在以下四个环节：

1、       招标风险控制

EPC项目风险首先是从工程投标开始的，总承包商必须熟悉招标文件和初步设计文件，了解工艺要求，设备造价，施工费用，主要材料费用，根据工程工期，预判材料和设备的价格波动。招标文件的性能指标，还有招标文件要求总承包商的其他工作内容，只有这样才能确定工程项目成本，做出准确的投标报价。合同谈判中的风险，一些关键条款不能让步，这里主要包括合同范围，总包价格，合同价款支付方式，指标考核的奖罚，设备材料的界定、工期的奖罚，拒收条件等，所有罚款必须设定最高限定，总罚款也要有最高罚款额度限定。这样会锁定最高罚款防线风险。设计的风险，首先遵循初步设计，坚持原则，依据各方提供的正式书面基础资料，优化工艺，为合同的工艺指标负责，设备材料采购风险，招标时尽量参加的单位多一些，设备材料选购不要集中在一家，对设备技术要求，规定要求到每一个配件的规格，尺寸数据，生产厂商，避免供货商投机取巧。施工管理的风险，工程施工主要分为两方面，土建工程和安装工程，对工程招标要做好工程量清单，工程量清单子目要编制尽量详细，尤其是清单编制规则。保证分包合同的全面性。

由于项目团队是第一次接触EPC工程项⽬、首先要充分了解EPC工程项目管理模式的成本控制及原则，EPC模式所适用的工程一般规模均较大,工期较长,且具有相当的技术复杂性。在EPC模式条件下,业主允许承包商因费用变化而调价的情况是不多见的。EPC模式适⽤于工程所包含的地下隐蔽工作不多,承包商在投标前无法进行勘察的工作区域也不能太大,否则,承包商就无法判定具体的工程量,增加了承包商的风险。既然合同规定由承包商负责全部设计,并承担工程全部责任,故业主不能过多地干预承包商的工作。要求所完成的工程符合“合同中预期的工程之目的”就应认为承包商履行了合同中的义务。优选承包商时应突出对承包商过去业绩的审查,对投标书中技术文件的审查以及质量管理体系的审查。由于采用总价合同,故期中支付可以按月度支付,也可以按阶段支付,在合同中可以规定每次支付款的具体数额或合同价的百分率。工程项目管理是按客观经济规律对工程项目建设全过程进行有效的计划、组织、控制、协调的系统管理活动。从内容上看,它是工程项目建设全过程的管理,即从项目进行书、可行性研究分析、工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。从性质上看,项目管理是固定资产投资管理的微观基础,其性质属投资管理范畴。工程项目管理模式,是指将管理的对象作为一个系统,通过一定的组织和管理方式,使系统能够正常运行,并确保其目标的实现。

2、       投标交底控制

组织处开发部的相关投标人员就工程前期情况（包括技术标、商务标），向施工项目部和公司相关人员全面陈述投标合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况处理（包括建设单位相关人员及背景材料），特别是工程的报价策略及单价的确定方式，从投标合同的角度分析项目施工过程影响成本的控制节点，让项目部成员先做到心中有数。（1）对投标中发现的设计图纸错误、漏洞以及设计不到位的问题的报价处理措施、开工后的跟踪处理进行交底;（2）对投标中发现的清单编制错误、工程量差错、特征描述漏洞等问题的处理措施进行明细交底，对开工后的跟踪进行交底;（3）对投标中报价策略技巧应用及开工后跟踪处理进行交底;（4）对投标中发现的招标文件、合同条款的错漏的处理措施、开工后的跟踪处理进行交底。（5）对投标中不平衡报价的应用明细及开工后的跟踪处理交底;（6）对投标中遇到的合同风险明细以及开工后的跟踪处理进行（7）对合同谈判的关键要点、霸王条款的应对方案进行交底;（8）对投标过程中报价失误、以及当时无法处理的问题交底;（9）对施工中变更、签证、索赔、价款调整和结算进行交底;（10）其他、对总包分包范围界定——如已定和未定内容的费用处理交底对施工方案变更引起的费用——如措施项目费用变化交底对有些特殊费用处理--如暂定价交底，对有些需要现场核量·-如暂定量交底·对施工过程的节点工期的控制重点交底·对变更签证索赔价款调整及结算时限交底。

3、       技术成本预控

项目部成立后，项目经理应于成立之后组织相关人员认真熟悉施工合同和招投标文件，并应在一个月内做出完整的实物量预算，编制项目策划，做出合理的人、材、机等费用的计划，分析哪些分部项是盈利的，哪些分部项是亏损的，根据分析结果制定切实可行的成本预控措施。并于开工前与公司签订项目目标承包协议，确定成本控制目标并进行分解，落实到项目人员的岗位职责中去。无论是清单报价还是综合费率报价，其工程量均应由项目核算员计算，技术负责人审核，工程管理部复核，对于非清单报价的投标漏项的部分由项目提出，公司工程管理部复核。工程量确定后，项目部应按消耗量定额计算合理的人、材、机数量和费用，作为项目部实际的人、材、机控制量，对于施工中没有修改变更的，实际消耗的数量不允许大于控制工程量，控制量做为结算控制依据。进度计划控制是EPC总承包项目的核心，这也是体现EPC总承包管理优势的一面，因为总承包商在这方面有着很丰富的专业经验，能够在规定的工期目标内合理有效的安排和管理时间，按期完成工程项目，使业主和总承包商取得良好的经济效益。在签署总承包合同后，集业主有关项目进度控制的要求，明确详细的工作范围和与业主的工作界面，同时也要明确项目的主要工作量，根据合同确定的开工日期、总工期和竣工日期确定进度目标，明确计划开工日期、计划总工期和计划竣工日期，并确定项目分期分批的开工、竣工日期，编制项目的一级网络进度计划（也称里程碑计划）。将编制的进度报业主审批后进行项目内正式发布，使得项目人员知道自己作什么，何时做完，在执行过程中及时检查和发现影响进度的问题，并采取适当措施，必要时修订和更新进度计划对项目的进度、质量和费用进行统一协调和管理进度控制的目标与费用控制、质量控制的目标是对立统一的，进度管理要解决好三者的矛盾，既要进度快，又要节省费用、质量好。项目部明确专职核算人员，项目部所有实物性开支必须由成本核算员确认，财务才准报销。成本核算员确认前，项目经理不得签字确认。项目经理要有较强的成本意识，并能灌输到项目部每个成员中去，做到项目成本齐抓共管，坚持每月月底开一次成本分析会。

4、设计过程控制

就目前大部分工程都是EPC，而EPC工程总承包项目成本控制贯穿于EPC工程总承包项目建设的全过程，而影响项目成本最大的阶段，在施工图设计阶段，影响项目成本的可能性可达总成本的5%～35%。很显然，项目成本控制的重点在于采购和施工以前的设计阶段。据统计分析，设计费用成本一般只相当于EPC工程总承包项目实施成本的2.5%～5%，但正是这少于5%的费用成本却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计对整个EPC总承包工程项目的效益是何等重要。目前，在项目的实施过程中，公司跟设计单位各自为政，对设计缺乏统筹规划，没有从设计源头上下大工夫寻求降低造价的方法，错过了严格造价控制的最关键时机，而如何加强设计阶段的造价控制，这是一个非常重要控制节点。由于工期紧张的原因，目前项目普遍存在“边设计、边施工”现象，如果可以使设计更好地为施工服务，同时可以做到设计人员与施工人员的无缝对接，随时交底。对于施工而言可以避免返工修改现象，节约不必要的开支，对设计而言也可以合理安排设计顺序，以满足施工进度为目标，为设计团队腾挪出合理的设计周期，这也有利于设计人员更好地开展精细化设计。

2.       经营性风险控制

经营性风险控制主要是工程开工后影响经营成本方面的风险控制。宿州美术馆设计方系上海天华建筑设计有限公司。由于工程开工后，市领导对美术馆的新型材料和设备的选用在品牌、价格以及施工工艺方面变化较大，工程量追加幅度过大，对于总承包方而言，存在很大成本风险。为了确保在设计方案、工艺、材料和设备的品牌、型号、色号、价格等各方面涉及到的工程量增加最终得到业主认可，经过处领导指导和项目班子多次与业主和市相关部门沟通，得到了市文旅局等相关部门的大力支持，明确了由宿州市文旅局牵头主持、业主方、总承包方、监理方、市文旅局、市分管领导参加的“美术馆项目专题推进会”来确定各种方案、变更和价格确定。“美术馆项目专题推进会”每周召开一次，共计召开58次，先后召开“专家论证会”10余次。通过会议的形式，由与会各方参与意见和建议，经过充分讨论、协商后，达成一致意见，并形成文案，由各方负责人签字认可。从而在经营性成本方面，从源头规避了风险。主要体现以下几个方面：

1、美术馆原设计的屋面材料为钛锌板，经过市场调研后发现，实际市场价格远远超出中标单价、且国内产量较少、大部分需要进口。通过项目部提出的设计优化方案，积极与原设计院及业主等相关部门沟通、对原有屋面系统重新进行设计优化，将钛锌板材料变更为铝镁锰双层板，通过组织“美术馆项目专题推进会”，对价格重新认证，此项变更直接节约经营成本约1000万元。

2、美术馆装饰装修项目中工艺最复杂的就是拉索幕墙系统，原设计幕墙定制砖采用190*190*590花格砖、由φ60*3mm镀锌园钢管进行固定连接，经项目团队反复研究施工图纸及相关工艺、同时进行了深入的市场调查得出结论：

（1）、花格砖的制作工艺特别复杂、镀锌园钢与花格砖安装难度较大。

（2）、整体的拉锁钢管及花格砖幕墙自身太重、主体结构的承载力恐为不足、后经过建筑设计院的结构校核，拉索的预张力已经超过了结构的设计取值。

（3）、成品材料加工日期过长且价格偏高、已高出中标单价。

安徽天达建设集团是宿州美术馆屋面与幕墙二次深化的设计与专业分包单位，在原墙面的定制砖及拉锁系统为了实现建筑立面的山水效果，采用了将不同大小的装饰块安装在不锈钢拉索之上的方式。设计首先与建筑设计师进行沟通，选择合适的山水图案。通过参数化的设计手法，进行编程设计。通过装饰块的大小变化，表现山水的肌理效果。为了便于实际工程的施工，我们通过参数优化，将装饰块的尺寸控制在五种，达到效果与施工的均衡。并结合消防要求，预留疏散洞口。通过程序输出装饰块的种类、定位，并统计拉索及装饰块的数量、长度数据，指导后期施工。为了确保结构安全，并实现建筑设计的立面效果，经过多种方案的比选，通过“美术馆项目专题推进会”最终采用了以下方案：

（1）.将拉索固定在钢结构框架上，拉索的预张力由钢结构框架自身来承担。

（2）.将钢结构框架整体安装在结构柱上，柱子只承受钢框架和拉索幕墙的自身重力。

（3）.为了减轻结构重量，将原设计装饰块的材料由定制砖改为铝板造型。

此方案得到了原建筑设计院的认可。随后我们进行了结构计算及相关节点的深化设计。通过上述技术手段的运用，我们在确保结构安全的前提下，不仅降低了成本同时也完美实现了建筑设计的立面效果。

第二步：择优选择队伍，严格合同履约

一、专业队伍的选择

专业分包队伍素质的好与否，是决定工程项目建设质量与进度的关键因素，尤其是美术馆项目设计风格独特、工艺复杂、新型材料使用多、工期时间紧，因此专业队伍选择就显得尤为重要。为了确保宿州美术馆项目的顺利推进，项目群班子多次召开会议讨论，采取“多中选优，重点考察”的办法。通过多方联系、了解和考察，通过报价等综合对比和公开招标，最终确定了安徽天达建设集团有限公司作为宿州美术馆的室内外装饰装修专业队伍。

二、分包合同签订

    专业分包队伍确定后，专业分包合同是施工过程中管理和约束双方的法律保障。为了规避风险，项目群对专业分包合同在条款上做了认真细致的研究，并报处法务部、经管部等部门以及有相关经验的专家进行严格审核，对合同条款中的工期节点、材料及设备到货时间、质量、验收方式、分包价格、付款节点、工程质量及安全管理、违约责任等细节及不利因素进行细致斟酌和修改，与分包方进行了多次沟通，明确了双方责任、义务，并达成一致意见。

三、合同履约管理

合同履行管理过程主要包括：合同内容管理和合同范围管理，管理过程需要采取有效措施来加强管理。

合同内容管理：合同管理需要对合同中每一项条款都要了熟于心，这要求全员都要参与到合同管理过程之中。在合同签订后，严格按照合同中的内容来执行作业，明确和落实自身岗位职责。项目管理工作更应当建立在合同管理流程基础之上，从而开展规范管理工作。项目管理工作人员根据合同目标分解工作内容。一方面，在明确的合同条款基础上编制清单，明确划分界限。充分理解合同中的质量、成本、工期要求，并将所涉及的所有人材机汇总成清单，并将其落实到每一个单位工程中，制订适宜的建设进度管理方案；另一方面，合同管理目标并不仅仅局限于传统的“三控两管一协调”，还需要充分了解合同中规定的各项索赔条款、事项、金额、付款条件等，这要求在做合同管理工作中，将这些内容整理成电子和纸质档案，建立台账，成为其后项目计划制定的依据。

合同范围管理：科学划分管理职责、EPC项目，发承包双方可能存在对合同具体范围的理解上的分歧，需进一步明确合同承包范围，尤其是涉及工期、索赔的内容，要合理划分合同管理职责。首先，根据不同的合同类型对项目进行归类，以便于保障建设工程项目的顺利开展。另外，EPC项目作为固定总价合同，其合同金额对应着相应的工作内容，必须明确总承包合同所约定的各项具体工作的工作范围。并且，发承包双方对于合同约定的工作内容的理解应当没有歧义，对于合同变更的内容，双方应该用书面形式共同确认。其次，是工程分包合同。一些EPC总承包合同中，会涉及多个分包工作内容，需要签订相应的分包合同，分包合同包括设计工程分包合同、设备、装修合同等。在合同管理工作中，需要科学确定各项分包合同之间的界限，在涉及交叉施工的情况下，明确各自权、责、利的划分，避免结算工作时争议情况的发生。

与分包单位签订完善的分包合同，内容注意合同内容及范围，合同总价，工程款支付方式，工程内容遗漏或者清单漏项的结算计算方式，必须出具履约保函，违约罚款条件，工程验收和工程结算条件，施工工期及延期处罚措施等都列入合同之中。项目实施过程中一定注重往来的书面材料，无论是与业主，监理，设备供应商还是分包单位，注意书面材料保存。

第三步：合理优化材料品牌，确保工程质量。

鉴于宿州美术馆系宿州市标志性重点工程，市领导对材料品牌选用要求较为严格，项目部联合业主、市文旅局、市定额站等相关部门，共同对主要材料及设备价格进行充分市场调研询价，再通过“宿州美术馆项目专题推进会”和“专家论证会”，提前对价格论证认可，规避采购价格风险。对于优化材料品牌，采取了以下措施。

1、       争取专家意见，控制品牌价格。材料和设备品牌的选定，对于从来没有接触过装饰装修工程的智慧村项目群来说，充分的市场调研显得尤为重要。同类产品，价格与品牌差别很大，为了确保品牌质量和价格的合理性，项目部会同美术馆方面的专家，以及业主和市相关部门，先后到安徽省美术馆、杭州浙江美术馆等地进行调研，各种装饰材料、灯具、设备的品牌、价格、性能进行了深入了解，通过借鉴和优化，确保了品牌和价格的合理性。

2、       组织召开专家论证会，由专家参与对品牌的确定。对于高端品牌的材料和设备，参与会议的业主、监理、市文旅局、总承包方等相关单位未必了解其市场价格及其功能性，因此，项目部多次邀请书画界、场馆设计方面的专家到会，对其品牌和功能进行说明，从而达到对品牌的要求及价格的认定。

3、在新型材料和设备的变更询价、调研等方面，每次外出询价调研时，除了由总承包方、业主和宿州市定额站等多个部门联合，共同询价外，同时，项目部派出一名支部纪检委员全程参与，一是使询价调研工作增加严肃性和透明度，同时也规避了廉洁风险。

第四步：科学组织报审，实现利润可控

一、市场询价报审

随着设计图纸及最终方案的逐步确定，美术馆项目所使用的材料设备中有很大一部分并不是市场常见的、甚至是需要专业厂家提前生产定制的材料和设备，比如：顶级的欧科专业的灯具需要德国工厂提前三个月生产、保存展品的库房特种设备国内也仅仅只有几家生产、安防监控中的一些专业定制软件等。由于项目的最终总价未能确定、为了规避经营风险，项目管理团队对于专业分包合同结算价格采取暂定总价合同模式，结合项目部上报的竣工总造价，按照业主竣工审计后的下浮比例对专业分包方进行最终结算，达到利润点提前可控制的目的。

对于一些特殊的装饰材料，按照业主单位、监理单位及市定额站的要求，需要进行实地市场询价，在进行实地询价之前、项目部提前与源头生产或制作厂商取得联系、做好相关工作、使其源头厂商配合项目部在成本价的基础上进行利润点上浮报价、把可能存在的经营风险提前规避，从而达到项目和厂家双赢的局面。

二、竣工结算申报

项目竣工移交后，项目部将邀请专业的第三方审计公司进驻现场实地勘察、实地办公。将自行编制的竣工结算与专业的第三方审计公司所编制的竣工结算结合竣工图纸及现场实际情况进行对比分析，并联系专业分包队伍将图纸及清单漏项、错项的地方统一汇总。优化出合理、合规、理想的竣工结算，再上报业主进行最终审批，尽可能减少最终审计的审减量。实现利润可控目的。宿州美术馆项目先后召开了58次“美术馆项目专题推进会”，10余次“专家论证会”，组织了4次“市场询价”，为确保最终的决算审计提供了依据保障。

由中煤第三建设集团第三十三工程处承建的宿州美术馆室内外装饰设计施工一体化总承包项目，经过项目团队的不懈努力，以“天圆地方”的设计理念，铝镁锰金属材料“书”型曲线屋面，钢拉锁铝盒镂空的白色“山水画”墙体等新颖的结构造型及独特的艺术魅力，在蓝天白云的衬托下，展示在广大市民面前。三十三工程处正秉承“上下求索、激情跨越”的企业精神,积极践行新发展理念,坚持绿色施工,推行智能建造,弘扬工匠精神,打造传世精品,着力谱写企业高质量发展的新篇章。

【参考文献】

1、       作者：冯兴国《探讨建筑装饰装修工程的环保节能设计》（J）《门窗》2012（05）

2、       作者：郑博、杨杨《论建筑装饰装修工程施工工艺》（J）《黑龙江科技》2011（03）

3、       作者：彭璐《浅谈建筑装饰设计从传统到现代的传承》（J）《科技信息》2009（36）