中煤新集公司刘庆波——煤电一体化“双创”示范基地建设可行性分析

 

 

摘要：本文结合中煤新集公司现状，通过响应创新型国家的具体实践、符合相关政策和集团公司“存量提效，增量转型”战略需求、符合市场发展规律，有利于提高经济效益、有利于保护环境和资源综合利用水平以及助力集团公司打造煤电现代化产业链链长等六个方面对煤电一体化“双创”示范基地建设可行性进行分析，阐述了基地建设区位发展及产业布局、资源高效互补、煤炭资源输运便捷优势等方面的优势，并提出了相关保障措施，得出了建设煤电一体化“双创”示范基地是完全可行的结论。

关键词：煤电一体化双创示范基地可行性分析

 

一、公司概况

中煤新集能源股份有限公司位于安徽省淮南市山南新区，是中国中煤能源集团有限公司下属子（分）公司，以煤炭采选为主、煤电并举的国家大型企业。公司现有5对生产矿井（新集一矿：1.8Mt/a、新集二矿：2.7Mt/a、刘庄煤矿：11.0Mt/a、口孜东矿：5.0Mt/a，板集煤矿：3.0Mt/a），新集公司所属煤矿总生产能力23.5Mt/a。除已有煤矿项目外，公司目前有新集一矿、新集二矿两个低热值煤电厂，控股板集电厂（2×1000MW），参股宣城电厂（630MW+660MW）。公司本着主营业务做大做强、大力发展电力板块、有序推进煤电一体化进程的原则，逐步改善企业发展结构，积极在中煤集团的发展进程中发挥更大作用。

“十四五”期间，新集公司将保持5对生产矿井，规划原煤总产量109.2Mt，商品煤产量92.7Mt，原煤100%入选，入洗26.13Mt。到2025年，原煤年产量达到23.5Mt，商品煤年产量达到20Mt，矿井全部实现安全高效达产稳产。公司将以板集一期煤电一体化建设为基础，进一步扩大煤电一体化体量，为公司电力发展创造有利条件。随着煤电一体化产业总体规模的不断增加和持续优化，新集公司的综合收益和上下游抗风险能力会得到进一步提升。

二、基地建设可行性分析

（一）响应创新型国家的具体实践

习近平总书记在党的十九大报告中强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，提出了加快建设创新型国家和世界科技强国的战略目标和任务，即在2020年进入创新型国家行列的基础上，再奋斗15年，到2035年跻身创新型国家前列，到21世纪中叶建成世界科技强国，有力支撑我国全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

中煤集团将“双创”示范基地建设作为全面探索大型国有企业“双创”工作新机制、新模式和新做法的试验田，先后建设了中煤建安“双创”示范基地、中煤张煤机公司能源装备制造和综合服务“双创”示范基地、中煤陕西公司“双创”示范基地（化工）、中煤大屯公司“双创”示范基地（煤炭产业）等六个“双创”示范基地。在充分学习模式、借鉴经验的基础上，新集公司拟以板集一期煤电一体化为“示范先行”项目，陆续推进其它煤电一体化项目实施，将本工程建设为具有中煤集团特色的煤电一体化“双创”示范基地，作为中煤集团响应创新型国家建设号召的具体措施。

中煤集团在“十四五”发展规划和2035年远景目标中，更是提出了“推进煤炭清洁高效利用，优化发展煤电一体化产业链”的目标，其中板集二期煤电一体化及口孜东电厂均出现在集团“十四五”煤电重点项目中。集团在“十四五”期间将会立足煤电一体化产业链，坚持延链、补链、强链、塑链，挖潜提效既有项目，稳健布局新项目，着力提高产业链现代化水平，增强上下游抗风险能力，促进煤炭清洁高效转化利用。

新集公司积极推动煤电一体化“双创”示范基地建设，以充分发挥企业煤炭及电力人才和管理优势，实现降本增效和经济高质量发展。此项建设有利于企业突破深层次难题，从而实现共赢。由于国家电力改革政策相对滞后，煤、电市场长久以来累积了各种深层次问题，在这种煤、电市场态势下，涉煤程度越高的发电集团所显现出的盈利能力越强，煤电一体化目前已成为政府与企业缓解煤电矛盾的重要方式之一，体制困境正在依靠企业自身经营方式的调整去修补。新集公司推行煤电一体化“双创”示范基地建设工作，有助于从本质上突破机制与体制方面所造成的矛盾，是响应创新型国家的具体实践，是推动中煤集团“双创”示范基地全方位建设的根本举措。

（二）符合相关政策要求

从产业政策来看，中煤新集公司煤电一体化项目，符合国家《煤炭产业政策》中“鼓励建设坑口电站，优先发展煤电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目”的产业政策要求。《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》中提出：“打造新兴产业链，推动煤炭、钢铁、有色、化工、建材等传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。协同推进长三角能源应急供应保障基地建设，统筹整合两淮煤电基地、长三角特高压枢纽和绿色储能基地，探索‘源网荷储’一体化发展新模式。”《全国资源型城市可持续发展规划》中进一步明确提出支持资源型城市“资源优势向经济优势转化，有序推进资源产业向下游延伸，大力发展循环经济，推动煤电一体化发展”。《安徽省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》中指出坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，按照创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享基本原则，坚持上海龙头带动，联手苏浙，扬皖所长，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区，推动制造业高质量发展，推进城乡深度融合，建设长三角联通中西部的重要开放枢纽，为打造“一极三区一高地”作出安徽贡献，奋力开创现代化五大发展美好安徽建设新局面。

《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出：“落实国家‘做好碳达峰、碳中和工作’部署，实施能源高质量发展工程，推进能源消费、供给、技术、体制革命，推动煤电、煤化、煤气、煤废利用一体化发展，从‘点状突破’到‘链式创新’，做大做强国家级大宗固废物综合利用基地，全力打造国家煤炭绿色开发利用基地、高效坑口和新能源清洁电力生产基地、国家现代煤化工产业园区。”

《亳州市“十四五”工业和信息化发展规划》中明确提出：“在煤炭发电方面，抢抓国家鼓励建设煤电一体化坑口电厂机遇，积极推动煤炭清洁高效利用和煤电联营一体化发展，大力发展煤电循环经济产业。加快中煤新集利辛板集电厂二期煤电一体化工程、涡北低热值煤发电等项目的建设步伐，着力提升煤系共伴生矿产资源开发利用水平，推进煤炭副产品综合利用，提高资源综合利用效率。”

由此可见，中煤新集公司实施煤电一体化“双创”示范基地项目建设，符合国家和地区发展循环经济、弘扬“双创”精神的产业政策要求，能够引领区域创新创业工作不断发展壮大，带动区域经济蓬勃发展。

（三）符合集团“存量提效，增量转型”战略需求

中煤集团截至目前已先后在装备制造、能源化工、煤炭产业等领域批建了六处“双创”示范基地项目，煤电一体化“双创”示范基地建设作为公司煤电一体化战略布局的“先头兵”，具有极其重要的示范指导作用，在未来煤电一体化发展过程中，将源源不断的为集团公司提供一体化人才和技术支持，使新集公司煤电一体化发展成为中煤集团在华东地区的一面旗帜。

（四）符合市场发展规律，有利于提高经济效益

中煤新集公司作为国家大型能源企业，其一直奉行煤电并举的发展理念，煤、电一体化发展符合公司的整体发展理念，也符合我国能源产业发展“以电力为中心，以煤炭为基础，煤电一体化发展”的主旨要求。煤电一体化后企业外部经营成本会转为内部成本，煤炭与电力资源的生产与销售可以在企业内部完成统一结算，并不会受到外部煤炭市场价格波动的影响。这样便压缩了很多不必要的中间环节，从而使经济效益得到提升，并进一步增强了煤电企业抵抗市场风险的能力，从根本上保证了企业能源整体供应的稳定性。

（五）有利于保护环境和资源综合利用水平

根据国家发展循环经济的相关政策与可持续发展要求，实施煤电一体化能够保证煤、水、灰、渣、热等的循环利用。集团“十四五”规划中也提出了要在安徽地区推进“煤-火-光”综合能源供给体系建设，建成域内多能互补、智慧高效的能源示范企业。煤电一体化可让双方企业建立统一的水处理系统，处理各种含油污水、工业废水、生活污水等，经处理后的水可回收利用。而矿井井下水经专门处理后也可直接供发电企业使用，从而实现煤、电企业废水循环利用、零排放的目标。另外，通过对充填开采技术的研究，可以进一步为煤矸石和电厂粉煤灰渣及脱硫石膏的回填应用奠定技术基础，进而全面提升煤电企业的资源综合利用水平。

（六）助力集团公司打造煤电现代化产业链链长

煤电一体化项目建设也能够深入贯彻集团公司在“十四五”规划中提出的“存量提效、增量转型”的发展理念，着力做好煤电资源的高效利用和相关副产物的循环利用，将“源网荷储”发展模式融入到一体化建设过程中，全面聚焦能源结构清洁低碳化、煤炭安全高效绿色智能化的产业趋势，按照因企制宜、稳中求进、价值创造的原则，持续推进服务能力专业化、业务整合区域化、内部市场一体化、外部竞争市场化，加快形成服务能力强、管控模式活、激励约束效果好、煤电企业高质量一体化协调发展的新格局，助力集团公司打造煤电现代化产业链链长。

三、基地建设优势

(一)区位发展及产业布局优势

中煤新集能源股份有限公司位于安徽省淮南市，其下属板集煤矿及电厂、口孜东矿、刘庄矿、新集一矿、二矿位于亳州市、阜阳市及淮南市境内，处于安徽省中北部，该区域紧邻以上海为中心的长江三角洲经济区，用电量大、输送成本低，区位优势十分明显。

从地域上来说淮南市属于皖北沿淮城市及地区性中心城市，从城市功能角度来说淮南市作为典型的煤炭资源型城市，也是安徽省重要的重工业城市之一。淮南市整体煤炭及水资源丰富，地理位置优越、气候适宜，周边公、铁、水、航等交通相对便捷，同时比邻合肥、蚌埠两大区域性中心城市。未来淮南市区域发展呈现三个方向的发展态势：向东南，谋求与合肥同城化发展，融入合肥都市圈，纳入皖江城市带，成为长三角城市经济协调会会员城市，进而步入长江经济带；向西北，将凤台县和潘集区整体纳入中原经济区；向东北，实现与邻市蚌埠的一体化发展。

淮南市城市定位准确：“五彩淮南”的形象定位，“两型城市”的目标定位，“一主两翼”的战略定位，“四煤”发展的转型定位，“四宜”城市的功能定位。其中“四煤”是指“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的转型发展战略，而煤电一体化作为“四煤”发展的重要转型发展方向之一，对调结构、促投资、扩内需、保民生等工作起着积极的推动作用，是未来行业发展不可多得的基础和优势。

中煤新集能源股份有限公司作为安徽省百强企业，拥有着雄厚的经济实力和良好的社会信誉。而板集电厂一期作为全国第一批煤电联营重点推进项目，为板集一期煤电一体化乃至整个新集公司煤电一体化产业转型发展提供了良好的先行示范作用。在未来的发展过程中，新集公司将根据国家和省市统一部署，积极总结宣传推广煤电一体化项目的先进经验和政策措施。按照长三角地区高质量一体化发展的要求，把握住淮河生态经济带发展契机，为全省乃至长三角地区提供可靠能源保障，为公司在华东地区的煤电一体化产业布局打下良好基础。公司煤电一体化工程作为安徽省“振兴皖北”战略重点工程，具有极强的产业布局优势，随着公司煤电一体化产业布局的不断完善和壮大，必将给地区经济带来更广阔的发展空间。

（二）资源高效互补

煤电一体化项目既是空间上的一体化，又是资源上的一体化。项目所涉及的主要煤矿和电厂成掎角之势，各矿区间均建设有铁路专用线，各铁路专用线最终均接至阜淮铁路，从而使得公司煤炭资源能够实现高效的互补和调度。煤电一体化项目各工程依托于各矿区发展煤电一体化，不但可以高效利用对应煤电企业的煤炭和电力资源，同时各矿区间的资源又可以通过现状便捷的铁路专用输运线互为补充，充分体现了煤电一体化的规模优势，极大的提高了公司煤电一体化的抗风险能力和市场竞争力。

（三）坑口电厂与煤矿邻近建设，煤炭资源输运便捷

新集公司在规划之初即考虑坑口电厂与煤矿邻近建设。其中，板集一期煤电一体化项目作为“示范先行”工程，其煤电企业现状即按照煤电一体化原则进行布局，板集煤矿工业场地紧靠电厂厂区，二者间距不足1.5km。板集电厂一期工程作为板集煤矿坑口电厂，其可以通过煤矿与电厂的直通封闭式输煤系统消纳板集矿所有产煤，同时煤矿与电厂的水、暖、电、固废等产物也可实现内部高效循环利用和系统的互联互通，从而实现煤、电企业经济效益和环境效益的最大化。

新集公司其它煤电一体化项目中相关煤矿和电厂也是本着就近建设的原则，最大限度地减少煤炭输送距离，在空间上使得煤电企业联系的更加紧密，以便于后续相关系统和设施的关联建设，降低煤电一体化建设和运营成本。

四、保障措施

（一）组织保障

建立煤电一体化“双创”工作定期协调会议制度，统筹推进“双创”示范基地建设进度；研究制定煤电企业相关部门改革试点政策，持续突破阻碍一体化”进程的体制机制，加强对“双创”示范基地的支持和指导；改变煤、电企业“各自为政”现状，设立一体化统一领导小组，保障煤、电企业整体利益和效率最大化。把推进“双创”示范基地建设作为公司深化改革发展的重要工作，对涉及“双创”工作的人、财、物给予全力支持，积极配合各项目组开展工作。

（二）政策保障

制定职工参与一体化改革的激励措施，对于有突出贡献和提供创新改革方案的职工，给予一定的奖励，引导全员参与改革，集思广益共同谱写煤电一体化新篇章。

（三）制度保障

公司将进一步明确各单位、各部门在煤电一体化“双创”工作中的职责与权限，进一步强化“双创”示范基地建设人才引进措施、完善“双创”考核激励机制和各项管理制度，为“双创”示范基地建设提供坚实的制度保障。

（四）资金保障

新集公司确保煤电一体化“双创”示范基地建设资金的投入，加强预算内投资计划编报，减化投资审核手续，及时解决投资资金使用过程中存在的问题，加快推进基地基础设施和辅助公用设施的建设进度。

五、结论

综上所述，为深入研究推动企业煤电一体化发展模式改革，充分发挥煤炭及电力资源优势、协同优势，加快形成企业改革创新、提质增效、转型升级的新动力，确保在新一轮发展竞争中抢占先机、占领高地，中煤新集能源股份有限公司结合自身优势，拟将本公司煤电一体化项目打造升级为中煤集团“双创”示范基地，助力新集公司完成“十四五”规划发展目标，积极响应中煤集团“十四五”规划和2035远景目标中相关技术及政策导向，为中煤集团煤电一体化发展提供强有力的人才、技术储备和宝贵的运维经验支持，在“大众创业、万众创新”的大潮下探索煤电一体化发展新思路，建设煤电一体化“双创”示范基地是完全可行的。