皖北煤电集团钱营孜煤矿刘文君——《关于煤炭企业环保税引发的对绿色矿山建设与发展的思考 》

摘要：煤炭作为我国主要能源之一，在我国社会以及经济发展当中占有重要的地位。但是煤炭创造效益的同时也会带来环境污染，尤为严重的是对大气的污染。所以煤炭行业在不断发展壮大的时候还要把环境综治问题摆在前沿，只有处理好煤炭行业发展与环境治理之间的关系，才能保证行业可持续化发展，故而绿色矿山的建设是煤炭行业未来发展的主要方向。近年来，世界各国的环境税收平均已占到全部税收的5％，并有逐步上升趋势。在这种形势下，改进和完善矿山企业绿色发展制度．将成为我国煤企进一步改革的重要内容。本文立足于皖北煤电企业下属Q矿实际情况，从计提缴纳的环保税为切入点，深刻剖析关于如何建设并推进绿色矿山的发展。本文具有较强的实践性和现实意义，同时对同地区、同行业企业的绿色发展战略的设计、制定和相关活动的开展提供参考借鉴。

关键词：煤炭行业；环保税制度；绿色矿山；建设与发展

一、环保税概述

1.环境保护税基本概念及实施现状

1．1 基本概念

环保税，即对污染企业征收的绿色税收、生态税收。环保税主要是针对社会发展中的污染行进行的经济控制方式。简单而言，环保税是为了保护环境，而对生产中的环境污染行为进行专门性税收管理。

环保税的前身为排污费，我国于2003年颁布《排污费征收使用管理条例》，2014年各地行政单位响应国家要求，紧密联系当地实际污染排放情况上调排污费征收标准。其中主要针对污水、废气等征收排污费。环境保护税以保护环境为目的，针对污染破坏环境的特定行为征税。环保税征收目的并不仅仅是为了增加地方财政收入，也在建立绿色机制以引导高排污企业在履行社会义务的同时加速绿色转型。

从企业角度来讲，环保税的征收虽然可能会造成企业生产成本增加，账面利润减少，研发创新投入少致使污染物排放增多；但对肩负社会责任的大型国有企业而言，具有正向发展的推动性，使其主动趋向绿色转型发展。基于环保税征收驱动下，工业生产企业不得不制定绿色转型发展对策，以帮助自身真正地从源头解决成本高昂的问题。近年来煤炭企业加大投入可能产生污染源的相关高新技术的研发，力争在转型发展中把握先机并持续性发展。借此机会，企业可以通过优化自身技术设备提高产品的竞争力，从而借以突破品种差异导致的价格差异化壁垒。

1．2 实施现状

我国于2018 年1月1日实施《环境保护税法》，其中对于大气污染物、水污染物环境保护税实行幅度税额（税率），全国各地根据本地区环境承载能力、污染物排放现状、经济情况等在税法规定的幅度税额之内，确定了高低不一的大气污染物、水污染物环境保护税税额标准。下表为安徽省公布的税额标准。

表1 安徽省大气污染物、水污染物环境保护税税额标准

1.2.1大气污染物

大气污染税的课税对象是我国境内的生产企业、工业窑炉、个体经营者的锅炉等设施设备在生产活动中所排放的有害气体和烟尘。具体排放灰尘、烟尘和有害气体的单位和个人是纳税人。以排放烟尘及有害气体的浓度为依据设计累进税率的计税方法，从量征收．计税依据为烟尘和有害气体的排放量。

1.2.2水污染物

水污染税是以我国境内的生产企业、经营者排放的含有污染物质的废水为课税对象，以排放废水的单位为纳税人。应根据废水中各种污染物质的含量高低制定累进性的定额税率标准，使得税负与所排放废水污染物质的含量正相关。对排放的废水，计税依据是企业废水的实际排放量，实行从量定额课征；对于确定实际排放量有困难的，可根据生据生产企业的相关生产设备或实际相关指标进行估测其废水排放量。

1.2.3城镇垃圾处理费

除以上两种主要污染物来源外，行政事业单位还会向煤炭企业征收垃圾处理费。从2021年7月1日起，住房和城乡建设部门负责征收的按行政事业性收费管理的城镇垃圾处理费，划转至税务部门征收，固废管理进入体系化。此项税费虽未归纳至环保税征收范围中，但也与工矿环境保护发展息息相关。

1.3. 监测现状及优惠措施

当前国家对生态环境保护重视程度越来越高，监管趋严并常态化。从环境保护税的监管看，Q矿的环境保护税的计税依据是应税污染物的排放量，而排放量的确定则要求科学专业的排放监测技术。当前，Q矿采取的监测方式主要为委托第三方专业监测机构监测。在取得监测结果后续申报环保税的减免优惠方面，严格依照《环境保护税法》第十三条规定：“纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。”

表2 水污染物环境保护税税收减免案例

二、Q矿绿色矿山建设现状

皖北煤电集团积极践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，其下属的Q矿作为全国第三批“国家级绿色矿山试点单位”，在环境保护方面，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推行绿色工业广场区域功能化，实现矿区绿化覆盖率达到90%以上。同时紧密结合矿井生产情况，行使公司节能、环保、绿化职责。加大环保投入，加快完善环保基础设施建设，建立生产雨污分流沉淀池，减少矿井污水排放量；建设黄沙大棚，改善物料堆放及装卸运输过程中产生的扬尘外溢情况；投资约605.7万建设矸石山大棚、114万建设地仓及栈桥，有效解决矸石露天存放产生的粉尘污染。同时修缮矸石场区通行道路，采取黄土覆盖、绿化等措施，安装喷洒装置、不定时洒水降尘，洒水车全天候不定时、多频次对矿区内外路面进行冲刷，全力抑制道路扬尘，极大改善了矿区环境。

• Q矿建设绿色矿山存在问题

3.1 政策指导落实不到位

Q矿将绿色发展作为一场深刻的革命，严守生态红线，坚持在生态环境保护上算大账、算远账、算总账，全方位、全过程开展生态环境保护，矿区面貌年年增绿、岁岁添彩，生态环境整体好转。但从细节角度而言，目前Q矿绿色矿山建设制定的相关政策还未全方位细化落实。抓好生态环境保护是严肃的政治任务，也是必须答好的工作问卷。抓环保，就是抓发展。建设绿色矿山必须要在企业管理模式、资源整合利用、生态文明建设、和谐矿区发展、企业文化塑造、社会主体责任等层面投入一定的财力、物力、人力。近年来,矿企经济不断下滑,国家对其管控也越来越严格,矿山生产成本却逐年增加,矿山经压力较大, 以资金技术、税收资源配置等为主要内容的绿色矿山建设相关鼓励扶持政策有待完善和落实。

3.2思维模式缺乏创新

长期以来，我国煤炭行业的发展模式都是先采后销，导致煤炭产品单一，煤炭价格失调。过于机械化的生产流水工艺线，致使环保模式开采下的产品产量则是更少。同时受计划经济的控制，很多矿井还是处于亏损状态。加之矿井职工的整体素质不高，缺乏对市场经济认识，绿色环保理念的宣贯不够到位，导致在绿色环保建设方面不够重视，投入的财务资金不足以支撑矿井绿色改革。Q矿虽作为同行业中环保先进企业，仍存在下设的环保机构配置不够齐全，人员环保创新素质层次不一的现状。

四、绿色矿山措施及研究

4.1加大政策支撑力度 细化改革措施方案

切实落实自然资源部等六部委《关于加快绿色矿山建设的实施意见》，加大各部门协调协同，协调各方面资源，在资金、监管、渠道等方面给予支持，提供有力的保障，最大限度地保证生产建设目标又快又好的达成。做好政策衔接，形成工作合力和政策合力，完善煤炭企业绿色矿山建设的长效机制。同时，Q矿认真贯彻落实集团公司生态环境保护部署要求，先后下发了《Q矿2022年绿色矿山建设实施意见》《Q矿2022年环保、节能工作考核办法》《Q矿深入打好污染防治攻坚战实施方案》《Q矿2022年生态环保、能源计量工作管理办法的通知》等文件，在源头上制定高标准，将生态环境保护提升到和抓安全生产同等重要的位置，以建设绿色矿山为总抓手，多点发力加强环保工程建设，打响生态环境保护攻坚战，高质量开展各项绿色矿山建设工作。同时，密切关注国家和上级部门的最新政策法规，及时了解掌握工作动态，进一步提升安全、环保工作的时效性，并充分利用宣传栏、横幅、标语、班前会、矿内广播、电视、网站等信息平台，大力宣传环保法律法规，在矿区营造出浓厚的环保工作舆论氛围。

4.2 培养环保人才 加大绿色建设考核力度

煤炭企业绿色矿山建设的出发点和立足点离不开广大职工，完善环保管理体系建设，需在人才培养上加大投入，在环保人才引进上投入精力，设置专人专职专岗，激发干事创业的热情与积极性。同时，建设完善环保网络体系，在各矿派驻专业人员，并且由集团环保部门统一划拨管理，非相关专业人员或者相关工作经验不足的人员不得从事环保工作岗位。派驻专家研究部署矿井环境保护工作，加大对各矿环保方面的考核比重和考核力度。协调解决重大问题，针对治理过程中可能遇到的难点、堵点问题，确定“路线图”，制定好“时间表”，明确责任分工和完成时限，确保各项治理任务平稳有序，落地见效。

其次，以创新发展为驱动力，努力提高在岗员工科研水平。积极寻求与高校合作，每半年派遣环保部门人员到优秀的兄弟企业、高校、科研院交流学习，培养一批技术过硬，业务过硬，素质过硬的环保人才队伍，将院校先进的理论成果带进生产一线，增加矿企绿色发展的工作经验，推进生产学习研究一体化发展。同时，鼓励职工考取相关证书并加以聘任，在干部任免管理等方面给予一定的加分政策，积极提升矿井环保部门专业化资质。

4.3 开发新型生产工艺装置 推进绿色环保工程实施

技术是发展的根本，在绿色矿山建设过程中，要继续深入研究已有技术，努力探索新技术，积极试验好技术，提高创新创造能力。Q矿超前思维、自我加压，以高于国家和行业标准配备煤炭环保装置，从源头控制污染物排放总量，就对储煤仓进行高标准全封闭。坚持安全和健康两手抓、两手硬，构建了职业危害防治分级负责体系，建立完善《职业危害防治经费保障及使用管理制度》等10项管理制度；坚持“效益下滑生态投入不降”，以智能化、自动化的新技术、新装备，着力根除职业病危害因素。该矿在井下建设形成了采煤面高压喷雾系统、掘进高效除尘系统、煤层注水系统、风流除尘系统及智能化监测监控装置等“五大系统”，防尘自动化水平达95%以上。自地面生活区和工厂区到井下沿线和采掘头面，全部安设了洒水、喷雾、灭尘、封尘、冲尘和洗车等除尘系统，形成了立体式、全方位的综合防尘治理体系；推广机械化上料湿式喷浆新工艺，应用新型耙斗式装岩机，实现了岩巷掘进一体化连续作业。综采工作面超前支护支架的应用、柔性网在综采工作面收作铺网中的应用、远距离供电、集中供液技术、长距离定向钻孔钻进技术“四项技术”的应用在矿井安全、双效提升方面发挥出较大优势，体现了设备保安、设备强安的理念，践行了工程治理的优越性，充分发挥了科技的力量，在监测监控方面继续增加投入，减少人工成本；以联合研究为纽带，开发探索新技术，以一流的技术支持企业的绿色矿山建设更好的发展。

五、绿色矿山建设与发展的意义

煤炭在我国能源行业中始终占据主导地位，尤其是在改革开放以后，随着工业发展的脚步加快，我国煤炭的产量也随之翻了一倍。近年来随着新生环保能源的开发与利用，煤炭虽在整个能源结构中呈现下降趋势，但是其工业基础地位仍然不可替代。同时，煤炭行业作为我国国民经济建设的主体行业，所造成的环境污染也是不容小觑。污染问题不仅制约了我国煤炭经济的发展，还会对国民健康生活环境造成影响。如何改变落后的污染局面，如何使国民经济建设持续健康发展下去，如何确保经济与环境共同发展，成为当前全国煤炭企业共同值得深思的问题。走环保型的道路走可持续发展的道路，为我国经济建设提供洁净的能源，让煤炭企业走上健康发展的道路，已是21世纪煤企迫在眉睫的发展问题。

煤炭企业目前要切实转变管理思想，强化绿色社会责任意识，建立节能减排、高效治污的绿色管理体系。当前市场环境整体效益较好，煤炭企业更应当充分利用目前有利条件创新科研技术，加大环保研发技术投入，通过产学研合作积极落实环境管理工作，以提高竞争力。同时，在相同开采方式下的不同绿色矿山建设模式，评比出典型绿色示范矿山, 将其先进经验编制成册, 以点带面,为其他矿山提供可复制、可推广的模板, 系统性完善绿色矿山建设工作体系, 为建设绿色矿山的企业提供借鉴和参考。

六、结语

随着煤炭事业的快速发展，煤炭企业环境保护工作的建立势在必行，这不仅是生产的要求，也是企业发展必须走的道路。环保工作是社会经济发展的绿色通道，在煤炭生产过程中，各部门人员都要各尽其责，将环保的理念观贯穿在生产的每一个生产环节，从实际出发，做好矿区的环境保护工作，完善对环境的综合整治，做好生态恢复工作，走可持续发展的道路，才能促进我国煤炭企业的快速发展。

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