皖北煤电万家思——浅谈国有企业集团一体推进招投标领域“三不”廉洁风险防控体系建设

皖北煤电集团经管部 万家思

招投标是社会主义市场经济条件下相对成熟规范的交易方式，遵循市场规律，体现“公开、公正、公平”交易原则，已成为国有企业集团主要采购方式。但是，在招标投标过程中也存在诸多廉洁风险因素，如果没有科学有效的廉洁风险防控体系，势必会给滋生廉洁问题留下空间，势必扰乱正常的公平竞争环境和市场经济秩序，甚至造成国有资产的流失。

党的二十大报告指出：坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。现结合安徽省皖北煤电集团有限责任公司（以下简称皖北煤电）招投标工作，谈谈大型国有企业集团招投标领域廉洁风险防控体系建设。

一、多维度视角看待招投标活动特性

招投标是社会主义市场经济条件下的一项十分普遍、十分重要的市场交易活动，既是党规党纪对党员干部约束的重要方面，也是法律法规对交易双方规范的重要对象。

从政治角度看，招投标是上级监督焦点。招投标活动具有权力集中、资源富集、资金密集、资产聚集的显著特点，也是廉洁问题易发多发的重点领域之一，近年来，国有企业招投标活动成为上级巡视、专项审计、国资系统监督检查、企业内部巡察等监督关注的焦点之一。招投标工作抓得严不严、实不实、好不好，事关国有企业的政治形象和政治生态。

从经济角度看，招投标是企业经营重点。企业经营活动的两个大头“买和买”或者“一进一出”，追求的是“买的便宜、卖的贵、中间环节不浪费”。招标采购是企业经营降本增效的重中之重。近年来，中央企业和地方国企都在大力推行集中招标和公开采购方式，并收到显著成效。目前，中央企业集中采购率88%、公开采购率90%、上网采购率80%、电子招标率80%，通过上述“四率”等举措，助推中央企业每年采购降本5400亿元，占央企年度利润总额2.4万亿元22.5%。近年来，皖北煤电集中招标采购降本成效明显，2019年集中招标486次、采购总额13.66亿元，节约采购资金0.98亿元，节约资金比率6.69%；2020年集中招标451次，采购总额12.96亿元，节约采购资金1.2亿元，节资比率8.47%；2021年408次、采购总额10.65亿元，节约采购资金1.1亿元，节资比率9.36%；2022年集中招标567次、采购总额13.46亿元，比计划节约1.76亿元，节资比例11.59%。但与央企对标，除电子招标率近100%外，皖北煤电其他“三率”还有差距和提升空间。

从社会角度看，招投标是社会关注热点。招投标是一项有规则、有组织、有计划的商业交易活动。公开、公平、公正、诚实信用的原则，既是社会主义市场经济的本质要求，也是招投标的根本特性。如果存在招投标“不公平、不公正、不公开、不透明、不诚信”问题，必然影响招投标相关利益方的合法权益，势必带来质疑、投诉、举报问题，进而有可能影响皖北煤电的社会形象和营商环境。

从管理角度看，招投标是集团管控难点。招投标工作是一项复杂的系统性、经常性工作，从参与对象看，涉及项目采购单位、机关职能部门、集采部门、招标中心等各级各层面；从流程环节看，从年度预算、招标计划、招标申请，到技术标准和评标办法编审、招标文件编制，到招标、投标、开标、评标、定标等各环节，需要上上下下、方方面面的共同努力、齐心协力，才能确保招投标的采购效果、质量效率，依法合规、公开透明。

二、全方位梳理招投标管理突出问题

2022年上级巡视、专项审计反馈意见指出皖北煤电招投标管理存在的突出问题，分析这些问题产生原因，主要表现在五个方面：

一是制度建设方面。具体有：“制度为先、制度为要”意识不够强；对招投标制度和采购制度学习不认真、掌握不透彻、执行不到位；基层单位内部管理制度不完善、不规范、不合理等。

二是规范管理方面。具体有：招标文件编制不规范，部分项目对投标人资格（资质）要求、评标标准设置不合理；评审还不够严格、审查不细；招投标档案管理不规范不齐全，导致有的招投标项目还难以经得起历史检验。

三是队伍建设方面。具体有：招标工作人员、现场监督人员、评标专家业务素质水平有待于提升，履职尽责还不够到位，人员流动比较频繁等。

四是责任追究方面。具体有：与煤矿安全管理责任追究相比，还有较大差距，制度条款设计还比较粗放，制度的严肃性威慑性还不强，重复性问题、敏感性问题不同程度存在。

五是案例警示方面。具体有：还存在“应招未招，串通投标，先干后招，限制投标，违规开标，违规评审，投诉举报，职工持股，靠企吃企，廉洁风险”等典型案例。

上述管理性问题虽大多数是内控缺陷和管理漏洞，但从党纪法规的高度和党性作风的深层看，如果不认真对待，长久下去、量变到质变，小问题小漏洞就会演变成大问题大隐患，甚至导致廉洁风险问题发生。

三、一体化构建招投标“三不”防线

廉洁问题是多种因素交互作用的结果，既有个人私欲作祟、侥幸心理等因素，也有制度不够完善、监督乏力、惩罚力度不够等原因，还受政治生态、社会生态和管理文化等环境影响。因此，解决招投标领域“不敢不能不想”廉洁风险问题，必须运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持问题导向、系统思维，标本兼治、统筹施策。

（一）抓认识，强化思想引领。习近平总书记强调：“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎来海晏河清。”这为我们解决招投标的合规问题、廉洁风险问题，特别是立足于抓早、抓小、抓日常，提供了根本遵循和行动指南。

（二）抓震慑，强化追责问责。在招投标“三不”问题中，“不敢”是前提，要通过惩治和威慑，解决廉洁风险的成本问题，为“不能”“不想”创造条件。动员千遍，不如问责一次。只有使问责严起来、常态化，才能发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效果，以强力问责倒逼责任落实，才能促进国有企业党员干部履职到位，促进党纪法规、规章制度挺在前面、执行到位，在招投标领域拧紧管党治党的责任螺丝。比如：针对招投标监督检查发现的问题、投诉举报处理暴露的问题，要对问题进行逐个分析，把重复性问题、突出性问题、敏感性问题拎出来，也可借鉴煤矿生产安全事故追查“四不放过”经验做法，运用多种追责问责方式，按照问题性质和管理权限，分类分级分别对责任链条上的领导人员、管理人员、工作人员进行追责问责。这样，才能让“失责必问、问责必严”成为管党治党的常态，成为严管招投标的主基调。

（三）抓关键，强化制度建设。在招投标“三不”问题中，“不能”是关键，要通过制度和监督，解决廉洁风险的机会问题，巩固“不敢”“不想”的成果。制度是治本之策。皖北煤电将2023年确定为“制度建设年”，招投标制度在五个方面同向发力：在体制运转上，健全完善皖北煤电招投标领导小组领导下的“两办一中心”管理体制，实行招标办管理、监督办监督、招标中心操作分权制衡、规范运作，上述四个组织角色及其人员都要确保职责范围的履职尽责、内控到位。在职责权限上，将责任分解明确到各个管理层级责任界面、各单位、各部门。职责清晰，问责才有依据；责任到人，问责才有前提。在流程环节上，从招标计划、招标申请开始，到招标、投标、开标、评标及定标全流程环节，做实做细制度措施。在公开透明上，严格执行皖北煤电“公开招标、公开询比及公开竞价”为主的公开采购方式，全面推行电子招投标方式，指导帮助基层单位解决软件和硬件问题，实现招标采购、公开采购全流程电子化。在工作机制上，对于招标失败的项目，严格执行“一项目一分析一报告”制度机制，督促招标中心组织项目采购单位和有关管理部门,全面系统分析流标原因，制定整改措施，形成专项分析报告，流标原因分析不到位、整改措施未落实前，招标中心不得组织重新招标。切实堵塞“人为流标”等背后的管理漏洞和问题隐患。

（四）抓根本，强化党建保障。在招投标“三不”问题中，“不想”是根本，要通过教育和觉悟，解决廉洁风险的动机问题，最终实现“不敢”“不能”的升华。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势；国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。具体到招投标管理，联系去年以来皖北煤电招投标管理部门负责的投诉举报处理和纪检部门查处的招标典型案件分析，着力加强招投标领域党的建设，落实全面从严治党管党责任，切实解决“重业务轻党建”现象，切实改变“干的多错的多”认识偏差，严格落实党风廉政“一岗双责”责任制，坚持“自律与他律并举并重”，以高质量党建引领招投标活动依法合规、公开透明、廉洁高效。