中煤新集能源股份有限公司李刚 郑磊磊——关于对采煤沉陷区进行农业托管的实践和探索

该文荣获2025年中国煤炭经济研究优秀论文三等奖

摘要：本文以中煤新集三矿采煤沉陷区为研究对象，深入探讨农业 “大托管” 模式在此区域的应用。详细阐述了沉陷区土地托管的背景与缘由，分析了土地利用经济效果，并从技术和经济层面论证了土地托管的可行性。研究表明，该模式不仅能有效提高土地垦殖率、增加耕地面积和提升耕地质量，还能显著改善区域生态环境，促进农业增产和农民增收。这一探索为采煤沉陷区综合治理及土地高效利用提供了创新路径，对推动区域可持续发展具有重要的现实意义。

关键词：采煤沉陷区；农业 “大托管”；土地利用；可持续发展

一、引言

随着我国煤炭资源的长期开采，采煤沉陷区问题日益凸显。大量土地因采煤活动而塌陷变形，生态环境遭到破坏，农业生产受到严重影响。如何有效治理采煤沉陷区，实现土地的可持续利用，成为亟待解决的重要课题。新集三矿作为典型的煤炭开采企业，在多年的开采过程中形成了大面积的采煤沉陷区。为响应国家相关政策，巩固沉陷区治理成果，新集三矿积极探索农业“大托管”模式，旨在通过市场化、专业化的经营方式，提高土地利用效率，促进农民增收，实现沉陷区土地的综合利用与良性发展。本文将详细阐述新集三矿采煤沉陷区农业“大托管”模式的实践与探索，为同类地区提供有益的参考和借鉴。

二、新集三矿采煤沉陷区概况

（一）地理位置与矿井基本情况

中煤新集三矿坐落于安徽省凤台县境内，地处县城西约4km处，行政区划隶属于凤台县刘集镇。该矿井东西走向长度约为8.4km，南北倾斜宽度约0.79km，矿区面积达6.8175km²，属于低瓦斯矿井。其开采标高范围为-200m至-800m，设计生产能力最初为30万吨/年。自1994年3月6日破土动工，历经建设，于1996年10月正式投产。随后进行补套设计，生产能力提升至60万吨/年。2007年，经安徽省经贸委核定，其生产能力进一步提高到75万吨/年。在运营期间，矿井的采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全资格证及营业执照等相关证照均齐全有效。然而，为积极响应国家去产能政策，新集三矿被列入去产能范围，并于2015年12月正式关闭退出产能。

（二）采煤沉陷区现状

在近20年的开采历程中，新集三矿共形成了面积达7802亩的采煤沉陷区。受西淝河大堤和花家湖围堤的分割影响，这些沉陷区被划分为三个相互独立的区域，其中东部区域面积为169亩，中部区域面积为2621亩，西部区域面积最大，为5012亩。依据安徽省自然资源厅对《中煤新集三矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》的批复意见，秉持“宜农则农、宜水则水、宜林则林、宜建则建”的基本原则，对该区域开展地质环境治理恢复及土地复垦工作。尽管在治理方面取得了一定成效，但倘若治理后的土地依旧交由当地农户进行收种，鉴于沉陷区村庄搬迁后出现的土地“空心”化现象，以及种粮收益较低、农户积极性不高等诸多因素，极有可能引发土地撂荒、治理效果弱化甚至重复治理等一系列问题。

三、沉陷区土地托管背景

（一）传统耕作模式的困境

新集三矿采煤沉陷区所在的凤台县刘集镇，长期以来采用典型的以家庭为单位的耕作模式。这种传统模式存在诸多弊端，导致土地生产力水平难以提升。一方面，农田基础设施由于长期缺乏更新和维护，逐渐老化，无法满足现代农业生产的需求。例如，灌溉渠道淤塞严重，使得水资源无法有效输送到田间，影响农作物的生长；一些老旧的水利设施在面对极端天气时，抵御能力较弱，容易造成农田受灾。另一方面，土地整体效益差，由于家庭分散经营，土地难以形成规模化，无法充分发挥大型农业机械的作用，农业生产效率低下。这种状况严重制约了当地经济的快速发展，成为亟待解决的瓶颈问题。

（二）土地整治改造的需求

为改变采煤沉陷区土地利用的不利局面，加大对土地的整治改造力度势在必行。通过资金和技术的集约投入，对土地进行逐片改造，并实施规模经营，能够推动农业经济增长模式从粗放型向集约型、科技型转变。这不仅有助于提高土地垦殖率，调整土地利用结构，还能充分挖掘土地生产潜力，增加有效耕地面积。例如，通过对土地进行平整、改良土壤等措施，可以提高土地的适宜性，使原本不适宜耕种的土地能够重新投入使用。同时，改善当地农村生产生活条件，提高农民生活质量，进而提升采煤沉陷区治理效果，实现土地资源的可持续利用和区域经济的协调发展。

四、沉陷区土地托管缘由

（一）“两委托两跟进一托底”模式的成功经验

安徽省淮南市创新推行的“两委托两跟进一托底”农业生产“大托管”模式，为新集三矿采煤沉陷区项目农业“大托管”的实施提供了有力的政策支持和宝贵的成功经验。该模式采用企业型土地流转模式（农户-村集体-企业），农户将土地流转给企业，企业得以开展综合开发，实施高效农业生产，或者调整产业结构，延伸农业产业链。在实际运行中，企业能够整合各种生产要素，实现经济、社会、生态效益的高效统一，推动小农户与现代农业发展有机融合。例如，在凤台县杨村镇店集村等试点地区，通过实施“大托管”模式，将曾经零碎、分散的土地集中起来，耕地面积增加了约3％。同时，促进了科技强农、机械强农的发展，有效带动了农民增收和企业增效，为新集三矿沉陷区土地托管提供了可借鉴的范例。

（二）新集三矿沉陷区实施土地托管的具体原因

1.良好的土地基础条件。经过综合治理后的新集三矿采煤沉陷区，土地基础条件得到显著改善。该区域地势平坦，有利于大型农业机械的作业和规模化种植的开展。同时，可利用水资源丰富，能够为农作物生长提供充足的水分保障。土壤条件较好，具备适宜农作物生长的肥力和理化性质。此外，光热资源充足，满足多种农作物的生长需求，为农业生产提供了良好的自然条件。并且，该区域属于基本农田保护区范围项目，其建设模式对凤台县水土资源的合理利用具有重要的示范作用，实施土地托管能够更好地发挥其示范价值。

2.提高土地利用效率与缓解人地矛盾。实施土地托管项目，能够有效提高土地垦殖率。通过对土地的科学规划和合理开发，可增加有效耕地面积，从而缓解耕地人需矛盾。例如，对一些因采煤沉陷而闲置或低效利用的土地进行整治和复垦，使其重新成为可耕种的土地。同时，项目的实施有助于更好地促进项目区各项基础工程建设，如完善灌溉系统、修建农田道路等，进一步提高土地的利用效率，为农业生产的可持续发展奠定基础。

3.改善农业生产条件与生态环境。土地托管项目的推进，将加强农田基础设施建设，完善农田配套工程。通过新建和修缮灌溉渠道、排水设施、桥梁涵洞等，改善农业生产的水利条件；重新铺设和拓宽农田道路，方便农业机械的通行和物资运输。这些措施能够稳定并提高农作物产量，提高土地经济效益。此外，加强农田防护，通过植树造林、建设防护林带等方式，改善项目区生态环境，减少水土流失和风沙危害，提高土地生产力，实现农业生产与生态环境保护的良性互动。

4.促进农业增产与农民增收。通过实施土地托管，能够调整农业生产结构和改善土地利用方式。利用专业化的农业生产服务主体的技术和资源优势，引入先进的种植技术和管理经验，优化农作物种植品种和布局，提高农业生产的科技含量。例如，推广优良品种、采用精准施肥和灌溉技术等，实现农业增产。同时，农民通过将土地托管，不仅可以获得稳定的土地收益，还可以从繁重的农业生产中解放出来，从事其他产业增加收入，从而提高农民的整体收入水平，促进农村经济的发展。

5.对区域可持续发展的重要意义。对新集三矿采煤沉陷区土地整理进行的项目可行性研究表明，实施土地托管项目对于贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策具有重要意义。通过科学合理地利用土地资源，能够保证采煤沉陷区社会经济的可持续发展。一方面，提高土地利用效率，增加土地产出，为区域经济发展提供物质基础；另一方面，改善生态环境，提升区域的生态承载能力，促进人与自然的和谐共生，为区域的长期稳定发展创造良好条件。

五、沉陷区土地利用经济效果

（一）土地垦殖率

土地垦殖率是衡量土地利用程度的重要指标，以耕地面积与项目区土地总面积之比来表示。以新集三矿采煤沉陷区项目区一期为例，根据现状面积统计，耕地面积为860亩，经过土地整理等措施后，可新增耕地25亩。通过计算可得，新增耕地比例为3.31%（25÷860×100%）。这一数据表明，通过实施相关项目，能够有效地提高土地垦殖率，增加可用于农业生产的耕地面积，为提高农业产出奠定基础。

（二）耕地生产能力

1.种植制度与作物类型。依据项目区现行生产条件以及对耕地质量状况的分析，项目区的耕地种植模式呈现多样化特点。在水田区域，主要种植小麦和水稻两季，实行一年两熟的耕作制度。这种种植模式充分利用了当地的气候和土壤条件，能够在有限的土地资源上实现较高的农产品产出。在旱地部分，主要种植小麦、玉米等作物，同样采用一年两熟的耕作制度。不同作物的搭配种植，不仅能够满足市场对多样化农产品的需求，还能通过轮作等方式保持土壤肥力，促进农业生产的可持续发展。

2.现有生产条件下的产出分析。尽管项目区通过综合治理，对沟淤塞渠、桥涵等水利配套工程进行了整修，道路也进行了重新铺设，但由于土地碎片化、缺乏整体规划，以及农业机械化水平较低等因素的制约，耕地产出率普遍不高。土地碎片化使得大型农业机械难以充分发挥作用，增加了生产成本，降低了生产效率。同时，缺乏科学合理的种植规划，导致农作物种植布局不合理，无法充分利用土地资源和光热条件。此外，自然因素和地形条件的限制，使得可开垦的后备耕地资源十分有限，进一步限制了耕地产出率的提升。因此，提高土地利用效率、优化农业生产方式成为提高耕地产出率的关键。

六、土地托管的技术可行性

（一）项目实施的风险与收益分析

新集三矿采煤沉陷区土地托管项目在实施过程中，面临的风险相对较小。一方面，通过前期的综合治理，土地的基础条件得到了改善，降低了因土地质量问题带来的生产风险。另一方面，专业化的农业生产服务主体具备丰富的农业生产经验和技术能力，能够有效应对常见的农业生产风险，如病虫害防治、自然灾害应对等。从收益角度来看，项目实施后，通过提高土地垦殖率、增加耕地面积、提升耕地质量以及优化种植结构等措施，将显著提高农业产出，带来较高的经济效益。同时，项目的实施还将产生良好的生态和社会效益，如改善生态环境、促进农村就业等，具有很强的收益综合性。

（二）可操作性与带动作用

该土地托管项目具有很强的可操作性。在实施过程中，可借鉴淮南市“两委托两跟进一托底”农业生产“大托管”模式的成功经验，明确各方的权利和义务，建立科学合理的运行机制。从土地流转、生产经营到收益分配，都有明确的流程和规范，便于实际操作。并且，项目实施后，其经济、生态、社会效益将十分明显，具有很强的带动作用。在经济方面，能够带动周边地区农业产业的发展，促进相关产业的集聚和升级；在生态方面，为其他采煤沉陷区的生态修复和土地利用提供示范；在社会方面，增加农民收入，促进农村社会的稳定和发展，吸引更多的人才和资源投入到农村建设中。

（三）基础设施改善对生产条件的提升

土地整理项目完成后，项目区的农田水利基础设施标准将大幅提高。新建和修缮的灌溉渠道、排水设施能够实现水资源的合理调配和高效利用，确保农作物在不同生长阶段都能获得充足的水分供应，同时有效应对洪涝等自然灾害。农田道路的改善，使得农业机械能够更加便捷地进入田间作业，提高了农业生产的机械化程度，降低了劳动强度和生产成本。这些基础设施的改善，将使农田生产条件大为改观，为实现农业规模化、现代化生产提供有力保障，进一步增强了土地托管项目的技术可行性。

七、土地托管的经济可行性

（一）经济效益

1.耕地质量提升与新增收益。项目完成实施后，原有耕地质量将得到显著提高。通过土壤改良、农田基础设施建设等措施，耕地的肥力、保水保肥能力以及抗灾能力都将增强，从而提高农作物的产量和品质。同时，新增耕地每年可带来新增纯收益。以市场价格计算，新增耕地种植的农作物在扣除生产成本后，将为项目带来可观的经济收益。例如，若新增耕地种植粮食作物，按照当前市场价格和产量估算，每年可增加数万元的纯收益，随着种植技术的不断提高和市场行情的稳定，收益还有进一步提升的空间。

2.沉陷区补偿费用的冲减。实施土地托管项目后，土地利用效率提高，土地产出增加，能够有效降低冲减沉陷区补偿费用。以往由于土地利用效益低，需要支付较高的沉陷区补偿费用。而现在，通过发展农业生产，提高了土地的经济价值，使得在一定程度上可以用土地收益来冲减部分补偿费用。这不仅减轻了企业或政府的经济负担，还实现了土地资源的价值最大化利用，提高了资金的使用效率，为沉陷区的可持续发展提供了经济支持。

（二）社会效益

1.树立样板与奠定基础。项目区土地整理后，将为沉陷区土地治理树立良好的样板。其成功经验和模式可以在其他采煤沉陷区进行推广和应用，为今后采煤沉陷区综合治理工作提供有益的参考和借鉴。通过展示土地托管模式在提高土地利用效率、改善生态环境、促进农民增收等方面的成效，吸引更多的关注和资源投入到沉陷区治理中，为推动全国范围内采煤沉陷区的治理工作打下坚实的基础。

2.促进农业发展与社会稳定。土地托管项目可增加农业发展后劲，促进农业生产持续稳定的发展。通过引入专业化的农业生产服务主体，带来先进的种植技术、管理经验和市场信息，推动农业生产向现代化、规模化、标准化方向发展。这不仅提高了农业生产效率和农产品质量，还增强了农业的抗风险能力。同时，合理调整用地结构和布局，使之向着良性方向转换，能够促进农村各产业的协调发展，创造更多的就业机会，增加农民收入，从而促进社会稳定，构建和谐的农村社会环境。

（三）生态效益

1.土地质量与利用效益的提升。该项目区建成以后，原本产出率不高的土地将被改造成优质、高产、高效的土地。通过土地整理、土壤改良等措施，挖掘土地利用效益的潜能，提高土地的产出能力，为项目区提供更多的财富。同时，对土地后备资源进行合理开发和利用，避免了资源的闲置和浪费，实现了土地资源的可持续利用。例如，将一些废弃的荒地或低效利用的土地进行整治后，用于种植经济作物或发展特色农业，既增加了土地的经济价值，又改善了生态环境。

2.林网建设的生态作用。林网建设是项目区生态改善的重要举措之一。通过在农田周边、道路两旁等区域植树造林，形成完善的防护林带。这些林网可以起到防风、涵养水源、保持水土、净化空气、改善环境的生态作用。在防风方面，林带能够降低风速，减少风沙对农作物的侵蚀和破坏；涵养水源方面，树木的根系可以吸收和储存水分，增加土壤的含水量，提高水资源的利用效率；保持水土方面，林带能够减少雨水对土壤的冲刷，防止水土流失；净化空气方面，树木通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，改善空气质量，为农业生产和居民生活创造良好的生态环境。

八、可行性研究结论

通过对新集三矿采煤沉陷区土地自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、土地整理措施及综合效益的全面分析，可知该土地托管项目具有巨大的潜力。土地资源经过整理后，其社会、经济和生态环境将得到明显改善。在社会方面，促进农村就业，缩小城乡差距，推动乡村振兴；在经济上，实现土地增值和农业增产增收，提升区域经济活力；在生态上，优化土地利用结构，改善生态环境质量，形成良性生态循环。这充分表明，农业“大托管”模式在新集三矿采煤沉陷区的应用切实可行，对采煤沉陷区综合治理及土地高效利用具有重要的推广价值和示范意义。