淮北矿业临涣焦化股份有限公司杨永才孙珍张如洋——《新时代国有企业民主管理的创新路径研究》

该文荣获2025年中国煤炭经济研究优秀论文二等奖

内容摘要：本文基于劳动关系系统理论，以临涣焦化股份有限公司为研究对象，采用案例分析法探讨国有企业民主管理创新机制。研究发现，通过构建"线上+线下"立体化诉求表达系统、实施"赛马机制"人才发展模式、打造"焦心化情"服务品牌三维联动机制，可有效破解传统民主管理中"抓大放小""抓小放大"的双重困境。实践表明，该模式使职工满意度提升至90%以上，专利申报量逐年增长，企业相继获得全国和谐劳动关系创建示范企业等荣誉，为国有企业民主管理创新提供了可复制的实践范式。

关键词：民主管理；职工参与；和谐劳动关系；高质量发展

第一章理论框架与研究设计

引用美国学者约翰·邓洛普（John Dunlop）在1958年出版的《Industrial Relations Systems》中提出的劳动关系系统理论（Industrial Relations Systems Theory），将劳动关系视为一个动态平衡系统，强调系统中各要素的整体性和互动性。本文将从职工诉求机制如何从“被动响应”转向“主动预防”，民主管理创新对系统稳定性的影响，国有企业特有的“党政工”三方互动模式等方面进行研究，尝试建立以下系统运行机制：

劳动关系系统理论运行机制

第二章现状分析

在十多年发展历程中，临涣焦化坚持以人为本，通过召开职代会、事务听证会、厂务公开、职工代表视察等形式，调动了职工参与民主管理的积极性，促进了企业较好发展。但随着职工思想越来越活跃、诉求越来越广泛、需求越来越丰富，传统形式已经不能充分满足职工反映问题、表达愿望和诉求的需要。

一、职代会存在“抓大放小”的问题

职工代表大会是职工参与民主管理的主要载体和基本形式，近年来，临涣焦化通过征集职代会提案，确实解决了不少问题。但职代会每年才召开一次，职工代表关注的往往是“大问题”，有的人感觉“小问题”拿不上台面，导致职工代表参政议政“抓了西瓜，漏了芝麻”，有些看似是“小事情”，其实也是职工比较关心的问题，一度存在职代会议事让人“意犹未尽”。

二、科区事务听证会存在“抓小放大”的问题

为加强日常民主管理和民主监督，临涣焦化在科区推行事务听证会制度，抓早抓小，提高工作效率。但每季度召开一次事务听证会，议事内容往往只涉及本单位的安全生产或市场化工资分配问题，是本单位能够解决的事情，涉事范围小、覆盖面小，参与度不高。职工反映的问题如果超出所在单位的解决能力，只能向公司反映寻求解决，因此科区事务听证会更多着眼于“小问题”。

为更好地发扬民主，畅通言路，提高办事效率，切实帮助职工群众解决更多问题，近年来，临涣焦化系统性搭建职工说事平台，全面打造“焦心化情”职工服务品牌，在民主管理过程中积极构建和谐劳动关系，推进了企业高质量发展。

第三章创新实践体系

（一）在民主管理中创新职工说事服务

坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持线下职工说事“面对面”，开通线上职工说事“云服务”，为职工提供不同层级、不同途径的说事服务平台，和职工交心交谈、共话共情，为职工答疑解惑、舒压解困，充分调动职工群众关心企业、助力发展的积极性和能动性。

1.创新说事平台，通过线下渠道让职工说事更加走心

诉求表达效能与渠道多样性呈显著正相关。在高质量开好职代会、科区事务听证会的基础上，根据职工要反映问题的难度及类型，临涣焦化在三个层面为职工办实事、解难题。

（1）深化民主接待日活动，让职工代表和公司高管面对面。制定下发《关于深入开展公司领导民主接待日活动的通知》，接待地点前移至基层，定期不定期邀请职工代表带着征求到的普遍性问题和当值公司领导说事。接待范围包括：对公司规章制度、工作安排方面的意见或要求；对公司人事、行政管理和后勤服务等方面工作的意见、建议或要求；对各基层党支部、职能部门在保障党员权利和职工合法权益方面存在的问题；职能部门拖延不办或无力解决的问题和意见；个人在工作、生活中遇到的需要组织或领导给予帮助的事项等。公司工会负责相关会务组织工作，接访公司领导负责主持会议，相关职能部门负责协助接访领导做好相关政策解读，按照接访领导安排落实接访事项，当场不能答复的问题需在5个工作日内进行反馈。

（2）开展“三进”活动，让普通职工和科区干部面对面。制定下发《临涣焦化公司党支部书记进班组、进宿舍、进心里“三进”工作实施方案》，每月、每旬、每周为职工答疑解惑、解决问题。一是带着真心进班组。党支部书记、工会主席负责每月10号之前深入班组，对当月市场化工资分配、评先评优、考核激励、劳保发放等关系到职工切身利益问题进行听证，并对职工的意见及建议及时处理和反馈。二是带着真情进宿舍。党支部书记、工会主席每周要深入职工宿舍走访2次以上，后勤保障部要安排专人，对党支部书记、工会主席走访中发现需要配合解决的问题进行统计，并限期整改落实，原则上小事不过天、大事不过周。三是带着真爱进心里。各单位党政正职充分利用“月进一家门”“五清楚六必访七必谈”等方式，对重点人员进行定期谈心谈话，对职工思想上、生活上、工作上的烦心事摸透，并形成疏导举措，在职权范围内的必须及时解决，超出职权范围的及时上报分管领导及相关部室协调解决。

（3）构建心理健康服务体系，让需求职工和专业人员面对面。根据职工诉求或者阶段性工作重点，提供健康讲堂、困难帮扶、三违帮教等特色服务。一是加大心理咨询工作阵地建设。全方位建设职工文体中心，集心理咨询、职工说事、情绪宣泄、音乐放松、运动健身等功能于一身，让职工有舒压解困、放松身心的好去处。二是提升心理咨询服务水平。建立健全管理制度，成立志愿者服务小组，排定专人值班，为职工提供沙盘辅导、心理减压、职工说事等特色服务。加强心理咨询员队伍建设，12家分公司都有一名心理咨询联络员，不定期开展“三违”帮扶、“隐患人”排查、心理健康服务进班组、进宿舍等活动。2022年以来，各类心理咨询活动服务职工1600余人次。三是动态摸排慰问困难职工。加强日常走访摸排，按照困难程度不同及时更新困难职工档案，分别给予相应的救助。中秋、春节期间开展“一对一”帮扶慰问，每年8、9月份开展金秋助学，把关怀职工从单位延伸到家庭。四是全面掌握重点人群。根据日常走访情况，重点关注“三违”人员、离异职工以及思想易波动的职工，及时跟进心理疏导，化解思想疙瘩，解决实际问题。2022年以来，对“三违”人员谈心谈话300余人次，健康评估和指导职工1800余人次。

2.深化说事内容，通过线上渠道让职工说事更加走实

职工参与效能的核心衡量指标在于诉求响应机制的时效性。依据《关于新时代加强和改进职工民主管理工作的意见》（2022）要求，应确保职工合理诉求办结率达到90%以上，重大事项协商参与率不低于80%。临涣焦化根据不同的职工诉求，开通微信、QQ群组，精准识别、有的放矢，不同群组面对不同的说事群体，提高了办事效率。

（1）职工代表线上群组，监督视察不断线。成立“临涣焦化民主e事厅”微信群，主要为职工代表提供线上发声渠道，重点监督文明卫生、饭菜质量、服务态度等方面的问题。一是各基层单位党支部书记、工会主席全部入群，参与民主管理的同时，也可监督本单位的职工代表履职情况；二是公司两级职工代表都可入群，履职监督，建言献策，民主议事；三是通过排定轮值表，让各单位职工代表全面参与“两堂一舍”管理，每天组织职工代表视察，视察过程及结果发到微信群，接受职工监督，促进了“两堂一舍”管理水平快速提升。近年来，在集团公司“两堂一舍”检查中，临涣焦化多次被评为较好单位。

（2）后勤服务线上群组，快捷服务进行时。建立“焦化宿舍服务”微信群组，主要为住宿职工提供反映问题的渠道，重点为职工报修提供便捷服务。一是住宿职工就住宿问题随时可在群组反映，后勤人员在线答复、跟进解决；二是每家基层单位设一名宿舍管理员，负责收集群内相关问题信息和后勤人员沟通、处理；三是公司两级职工代表、后勤管理人员在检查中发现的问题可在群内提出要求，共同促进提升入住职工的体验感和舒适度。所有的问题以“五定表”的形式落实整改，形成闭合。通过群组在线及时沟通，克服了线下反映问题的时空局限，提高了办事效率。

（3）青年职工线上群组，思想动态全掌握。建立“临涣焦化青年之声”QQ群组，主要为青年提供反映问题的渠道。临涣焦化35岁以下职工占比近一半，45岁以下职工占比81%，整体上比较年轻，职工思想比较活跃。为此以青年为主体建立一个群组，面向全体职工服务，解决问题涵盖方方面面。一是让各单位团支部书记既当群组管理员，也当舆情监控员，负责审核人员入群及群内动态，防止有不明人员混入及负面言论；二是相关职能部门人员入群，就职工反映的问题，如在自己的职责范围内，能解决的立即答复解决的，不能立即解决的汇报分管领导协调解决。

（4）开通职工维权热线，职工说事全覆盖。一是“两堂一舍”管理相关负责人手机号上墙作为服务热线，主要是照顾到年龄大、文化程度不高的关闭矿井分流职工，以及不习惯使用手机客户端群组的职工，方便他们反映问题，维护自己的权益。二是设立职工说事室，开通心理援助热线，专人值班接听，负责做好记录及答疑解惑。职工通过线上线下全天24小时都可以说事，有专人对接服务，服务效率大大提高。线上说事无时间限制，线下接访无问题设定，说事内容涵盖生产生活、心理健康、权益维护等方面内容，职工说事无死角，服务内容更加走实。

（二）在民主管理中促进职工全面发展

只有相信职工、发展职工，才能更好地依靠职工，企业发展才能行稳致远。近年来，临涣焦化在民主管理中创新运用“赛马机制”推进产业工人队伍建设，有效激发了各类人才建功质量时代的积极性和创造性。